财政支出的基本理论 (2).pptVIP

瓦格纳法则：随着人均收入的提高,财政支出的相对规模也随之提高。第29页，共46页，星期日，2025年，2月5日（2）梯度渐进增长论（公共收入增长引致说）皮科克(Peacock)和卫斯曼(Wiseman)内在因素：在累进的所得税的情况下，经济发展，收入水平上升，税收收入的增长会快于经济增长，于是，政府支出上升会快于GDP的增长，导致财政支出占GDP的比重上升。外在因素：发生外部冲突时，政府会被迫提高税率，公众在危急时期也会接受提高了的税率。第30页，共46页，星期日，2025年，2月5日5%内在因素10%20%25%外在因素外部冲突时外部冲突时外部冲突时第31页，共46页，星期日，2025年，2月5日早期阶段中期阶段成熟阶段（3）经济发展阶段论（公共支出增长的发展模型）第32页，共46页，星期日，2025年，2月5日早期阶段——公共部门为经济发展提供社会基础（道路、运输系统、环境卫生系统、法律与秩序、健康与教育），政府投资在社会总投资中占有较高比重。中期阶段——政府投资还应继续进行，但这时政府只是对私人投资的补充。在整个经济发展进程中，GDP中总投资的比重是上升的，但政府投资占GDP的比重，会趋于下降。成熟阶段——公共支出将从基础设施支出转向不断增加教育、保健与福利服务支出，这部分支出将会大大超过其他方面支出的增长，也会快于GDP的增长速度。第33页，共46页，星期日，2025年，2月5日第1页，共46页，星期日，2025年，2月5日一、政府与公共物品的提供（一）公共物品的提供方式——公共提供1、纯公共物品具有非排他性和非竞争性效用的不可分割性：无法通过市场定价消费的非竞争性：增加一个消费者的边际成本为0受益的非排他性：存在“免费搭车者”第2页，共46页，星期日，2025年，2月5日2、国家可以凭借政治权力，强制地无偿地取得税收收入税收收入为无偿提供公共需要提供物质基础。纳税人负担与公共物品享用之间的关系缺乏精确的经济依据。财政关心的问题：公共物品与私人物品的恰当组合是什么？政府提供公共物品的成本和代价有多大？如何合理确定政府提供的公共产品和财政支出规模？第3页，共46页，星期日，2025年，2月5日（二）混合物品的提供方式——混合提供1、具有排他性和非竞争性的混合物品混合产品的性质：介于私人产品与公共产品之间公共提供——政府收税弥补，免费使用收税成本+效益损失收费成本+效益损失市场提供——收费弥补，交费购买使用权第4页，共46页，星期日，2025年，2月5日2、非竞争性和非排他性都不充分的混合物品（1）外部效应很大时，可视为纯公共物品，采取公共提供方式（基础科研成果）（2）为提高公共物品使用效益，政府提供，向享用者收费的混合提供方式（医疗保健）。第5页，共46页，星期日，2025年，2月5日（三）公共生产1、公共生产的含义（1）公共生产公共生产是指由政府出资（即预算拨款）兴办的所有权归政府的工商企业和单位。公共生产（广义）生产有形产品和提供服务的国有工商企业（狭义）提供无形产品和服务的国家机关、公安、司法、国防和事业单位（2）公共提供不等于公共生产第6页，共46页，星期日，2025年，2月5日2、公共产品提供方式与生产方式的组合公共提供、公共生产：政府机关、国防等。公共提供、私人生产：公共采购，私人承包政府工程，悬赏抓罪犯等公共生产、混合提供：公共生产，部分收费私人生产、混合提供：私人生产，政府补贴第7页，共46页，星期日，2025年，2月5日3、国有企业应分类改革，分别管理（1）提供公共物品的国有企业和单位——国有国营模式（2）垄断国有企业——国有国控模式（3）竞争性的大中型国有企业——公司制改革（4）小型国有企业——放开搞活国有企业需要控制的行业和领域主要包括：涉及国家安全的行业、自然垄断的行业、提供公共物品和劳务的行业、支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业。第8页，共46页，星期日，2025年，2月5日二、财政支出分类：理论分类与预算分类（一）财政支出的含义财政支出是政府为了履行其职能而支出的一切费用的总和，也就是政府行为的成本。1、一定数量的资金（国家集中掌握）2、过程和行为——对国家集中的资金的分配（一个预算年度内）。3、国家调控经济的重要手段，实现职能的物质基础。同时也是国家（政府）职能范围及其变化的集中反映。第9页，共46页，星期日，2025年，2月5日（二）理论上的分类1、购买性支出和转移性支出标准：按照财政支出补偿性分类（或说按财政支出的经济性质分类），也就是以财政支出是否与商品和服务相交换为标准，将财政支出划分为购买性支出