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建筑施工企业各级安全生产责任制

一、总则

1.1制定背景与目的

1.1.1行业安全生产形势

建筑施工行业属于高风险行业，具有作业环境复杂、工序交叉频繁、危险因素多样等特点，高处坠落、物体打击、机械伤害、坍塌等事故易发多发。近年来，尽管国家及地方层面持续加大安全生产监管力度，行业事故总量和死亡人数呈下降趋势，但重特大事故仍未得到有效遏制，安全生产形势依然严峻复杂。部分企业安全生产责任落实不到位，“重进度、轻安全”“重效益、轻管理”现象突出，导致安全管理存在漏洞，事故隐患未能及时消除。在此背景下，明确建筑施工企业各级安全生产责任，构建权责清晰、层级分明、覆盖全面的安全生产责任体系，成为提升企业本质安全水平、防范遏制生产安全事故的必然要求。

1.1.2企业管理需求

随着建筑市场竞争加剧和工程项目规模扩大，建筑施工企业面临的安全管理压力持续增加。传统粗放式管理模式已难以适应现代工程安全管理需求，亟需通过制度化、规范化手段明确各级组织和人员的安全职责，解决“谁来管、管什么、怎么管、负什么责”的问题。通过建立各级安全生产责任制，可推动安全管理从“被动应对”向“主动防控”转变，从“经验管理”向“制度管理”升级，提升企业整体安全管理效能，保障从业人员生命财产安全，促进企业可持续健康发展。

1.2编制依据

1.2.1国家法律法规

《中华人民共和国安全生产法》明确规定了生产经营单位的主要负责人、分管负责人、职能部门负责人及从业人员的安全责任；《中华人民共和国建筑法》要求建筑施工企业对建筑安全生产负责，建立健全安全生产责任制度和群防群治制度；《建设工程安全生产管理条例》进一步细化了建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位等各方主体的安全责任，其中施工单位对安全生产负总责，其项目负责人对建设工程项目的安全施工负责。此外，《生产安全事故报告和调查处理条例》《安全生产许可证条例》等法律法规也对安全生产责任提出了明确要求。

1.2.2行业标准规范

《建筑施工安全检查标准》（JGJ59）将“责任制”作为建筑施工安全检查的强制性指标，要求企业建立各级安全生产责任制度并落实到位；《建筑施工企业安全生产管理规范》（GB/T50656）明确规定建筑施工企业应建立“从主要负责人到一线作业人员”的安全生产责任体系，明确各级人员的职责、权限和考核标准；《建筑施工安全生产责任制》（GB/T39258）对安全生产责任制的编制、内容、实施与考核等提出了具体技术要求。此外，住建部及各地住建主管部门发布的安全生产管理办法、实施细则等规范性文件，也为责任制编制提供了直接依据。

1.2.3企业内部制度

建筑施工企业现有安全生产管理制度、质量管理体系、环境管理体系等内部文件，是编制各级安全生产责任制的基础。企业结合自身组织架构、管理模式、工程特点和风险管控需求，在现有制度框架下进一步细化、补充和完善各级安全职责，确保责任制与企业实际管理流程相衔接，具有针对性和可操作性。

1.3适用范围

1.3.1责任主体范围

本责任制适用于建筑施工企业所属各级组织，包括但不限于：企业总部（母公司）、分公司（区域公司）、项目部（含总承包项目部、专业分包项目部、劳务分包项目部）、班组（施工班组、作业班组）。同时，覆盖企业各级管理人员，包括：企业主要负责人（董事长、总经理、法定代表人）、分管安全生产负责人、分管技术负责人、分管生产负责人、各职能部门负责人（安全、技术、生产、设备、物资、人力资源、财务等）、项目负责人（项目经理、项目副经理、项目技术负责人）、项目专职安全管理人员、施工班组长、作业人员（包括特种作业人员、普通作业人员）。

1.3.2业务范围覆盖

本责任制覆盖建筑施工企业生产经营全过程的安全管理，包括：施工准备阶段（图纸会审、方案编制、安全技术交底、人员培训、设备设施检查等）、施工实施阶段（现场安全防护、临时用电、高处作业、起重吊装、模板工程、脚手架工程、危险性较大分部分项工程管理等）、竣工验收阶段（安全验收、遗留问题整改、资料归档等）以及工程拆除阶段（拆除方案审批、现场监护、安全防护等）。同时，覆盖各专业工程领域，包括房屋建筑工程、市政公用工程、公路工程、铁路工程、水利水电工程、电力工程、矿山工程等。

1.4基本原则

1.4.1“党政同责、一岗双责”原则

坚持党委对安全生产工作的领导，企业党委（党总支、党支部）书记履行安全生产第一责任人职责，党委班子成员对分管领域内的安全生产工作负领导责任。同时，严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，各级行政主要负责人对本单位安全生产工作负全面责任，分管负责人对分管业务范围内的安全生产工作负直接领导责任，各级管理人员在履行岗位业务职责的同时，必须履行相应的安全职责，实现业务工作与安全生产同部署、同落实