论基层政府治理群体性事件的应急管理途径广东省县乡两级群体性事件的spss数据统计与实证.docVIP

论基层政府治理群体性事件的应急管理途径

——广东省县、乡两级群体性事件的spss数据统计与实证分析

汤文诗王楷尔黄永亮李泳华

（华南农业大学公共管理学院）

指导老师：张玉

摘要：对广东省县级地方政府群体性事件应急管理机制进行研究调查与分析，通过统计近五年广东县（区）、乡（镇）两级地方群体性事件的发生次数，对基层群体性事件影响因子的强弱排序进行分析。分析得出地方群体性事件影响因子的强度排序为表达机制不健全＞经济财产纠纷＞执行缺失≥法制观念薄弱。根据结果分别用公共选择理论、现代治理理论、街头官僚理论和建构以基层政府为主导，社会多元参与的复合治理模式来作为构建群体性事件应急管理机制的理论依据及对策建议。

关键词：县级政府群体性事件应急管理机制治理模式

一、群体性事件综述

群体性事件的概念

尽管国内学界有关群体性事件研究成果丰硕，但对“群体性事件”概念和类型本身还存在不同的认识，“群体性事件”概念缘起于2004年11月8日中办、国办转发的《关于积极预防和妥善处理群体性事件的工作意见》所使用了“群体性事件”；2005年，第一次亮相国务院新闻发布会的中组部发言人坦言，“当前中国改革和现代化建设进入了关键时期，有些矛盾集中显现，并因此发生了一些‘群体性事件’”。国内学者对群体性事件的理解是多义的，如，“所谓群体性事件是指突然发生的规模较大，参与人员较多，以扩大事态、加剧冲突甚至实施暴力为手段，以满足需要为目的，扰乱、影响、破坏社会治安秩序，危害公共安全的行为”[1]；“群体性事件是指因人民内部矛盾引发，由一定数量人参与并形成一定组织和目的的集体上访、集会、阻塞交通、围堵党政机关、静坐请愿、聚众闹事等，并对政府管理和社会造成影响的群体行为”[2]；“群体性事件是由人民内部矛盾引发的，由利益要求、观念主张相同或相近的群众形成群体，聚众以非法的形式或手段来主张合法权益表达意愿的，有较大社会危害性应依法妥善处置的事件”。[3]

由此可见，群体性事件是我国对集体行为的一种具有中国特色的政治用语，基于我省目前群体性事件多发原因的归类，本文对群体性事件的定义采用政府文件中的表述。中共中央办公厅2004年制定的《关于积极预防和妥善处置群体性事件的工作意见》中称群体性事件是“由人民内部矛盾引发、群众认为自身权益受到侵害，通过非法聚集、围堵等方式，向有关机关或单位表达意愿、提出要求等事件及其酝酿、形成过程中的串联、聚集等活动”。[4]

群体性事件的类型和本质规定性

如果从事件的具体起因上来划分群体性事件的类型，可将之分为：经济性群体性事件和社会性群体性事件。

经济型群体性事件

缘起于弱势群体的经济利益受到损害，而向政府寻求补偿，在制度化的表达渠道不顺畅的情况下，转而采取非制度化的渠道自救。

经济型的直接冲突表现在群体性事件基本上是利益受损群体与利益获益群体之间的直接冲突。利益冲突双方基于密切相关的利益博弈、面对面的一种直接的冲突。利益受损群体在与获益集团的博弈过程中，屡屡受挫，在利益受损得不到补偿的情况下，会引起巨大的相对剥夺感，当发现通过制度化的渠道无法解决问题的时候，便采取非制度化的渠道，即采用群体性事件进行最后的博弈。他们完全知道这种手段是法律不允许的，政府不赞同的，但除此自救的手段以外，他们别无他法。

社会性群体性事件

缘起于某一特定时空条件下的治安事件，在治安管理机构处置不当时，导致群情激愤，从而将矛盾的焦点转向治安机构和政府。

社会型的间接冲突主要表现在由治安事件为导火索而引发的突发性群体事件，这类事件往往会导致大规模的社会骚乱。治安型群体性事件基本上是参与群体行为的人与引发事件的当事人并没有直接的利益联系，与冲突的双方也无直接的利益冲突，通常是作为第三者的旁观者，我们称作无直接利益群体。由具体治安事件的突然发生，诱发了临时围观的群众与闻讯而来的群众的情感共鸣与冲动，在少数“领头羊”的带领下，引起大规模的骚乱，发生与公安部门及基层政府的对抗、冲突。无直接利益群体与事件本身并没有多少利益相关性和社会联系，只是对事件中的人有一种态度倾向。

群体性事件本质

从性质上看，当前社会诸多的群体性事件，不管是因利益冲突而引发的维权事件，还是因为民间纠纷而引发的社会泄愤事件，抑或是因为经济纠纷而引发的社会骚乱，都是为了解决具体的经济利益问题。群体性事件只是民众表达利益诉求的一种方式，不是针对国家政权的政治性活动。

基层政府在对待群众利益问题上，常常会出现立场性的偏差。当基层政府的立场产生偏差的时候，群众的正常利益通过法规、行政等制度化的渠道就无法解决。当制度化的渠道在解决某个具体的群体利益受损问题时，制度化渠道的公器性质会发生变化，司法、行政等立场是站在经营者的利益保护而不是弱势群体的利益保护上。在这种特定的环境下，利益受损群体就放弃了制度化解决问