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高中历史专题考点总结：古代中国地方行政制度

【释题】：

该部分在高考中属于高频考点,主要从地方割据与中央集权的此消彼长入手考查

加强中央集权措施、地方割据势力增强所带来的影响等内容。

【备考】：

(1)知识角度:

从地方治理的角度考查中央集权加强,尤其是汉唐时期对割据势力的治理以及明

清时期的地方治理。同时也要注意从地方行政制度变迁角度考查地方管理的创新

所带来的影响。

(2)综合考查:

考查时立足时代背景,考查在地方割据下或大一统措施下对当时的经济、思想和

社会生活的影响,或者从社会治理角度考查对政治和思想文化的治理。

(3)素养价值:

本部分凸显唯物史观和家国情怀素养考查,在大一统的意识下强化制度自信,增强

社会使命感

【主干】：

【核心考点】：

1.分封制与郡县制比较

2．地方管理体制演变的趋势、特点、规律及影响。

（1）趋势：

①由分封制到郡县制,反映了地方官吏任用原则由宗法血缘关系到中央行政任命

的变化,体现了古代中国政治由贵族政治向官僚政治转变的完成。

②从郡县制到行省制度,反映了地方管理方式由中央垂直管理向中央派驻管理的

转变,对后世有着深远的影响,体现了地方权力日渐削弱、中央集权不断加强的趋

势。

（2）特点：

①中央越来越强化对地方的领导、监督和制约，与地方矛盾始终存在。

②多层次管理，在分权基础上加强对官吏的任免、考核，地方权力逐渐被分割、

削弱，集权于中央。

③地方行政制度在不断发展完善。

④下稳上动是地方行政层级结构变化的特征。

⑤监察区易转化为行政区。

（3）规律：

①古代中国中央对地方实行分级管理。

在不同历史时期,地方行政机构的组成层次或为郡县、州县两级制,或为州郡县、

道州县、路州(府)县三级制,或为省路府州县多级制,构成了从上到下由中央层层控

制的严密的地方统治机构。

②分割地方权力,使其各有所主、相互制约,是中央在地方设置官职的指导思想。

通常规定地方行政、军政、财政、监察等权分立,长官各设正、副,彼此制约。

③对主要长官规定任职年限,且须回避本籍。

（4）影响：

①积极性:古代地方行政制度的发展和完善，在征发徭役、兵役,征收租税,以及管

理地方的治安秩序方面发挥了良好的作用;地方行政制度的改革和完善,有利于多

民族封建国家的统一和封建经济的发展。

②消极性:中央集权过度强化,造成了地方官员对中央和君主的绝对依赖;地方没

有相应的自主权,也难以进行有效管理。

3.专制主义中央集权制度

（1）涵义：

①专制主义：

是指一个人或少数几个人独裁的政权组织形式，体现在帝位终身制和皇位世袋制

上，其主要特征是皇权至上。专制主义是一种决策方式

②中央集权：

是一种相对于地方分权的制度，体现的是中央与地方的关系。其特点是地方政府

在政治、经济、军事等方面没有独立性，必须严格服从中央的命令，一切受制于

中央。中央集权是一种管理方式。

（2）原因：

①经济（根本原因）:封建个体小农经济需要一个强力的国家政权,以维护国家的

统一和社会的安定；

②政治:封建统治阶级需要有一个强有力的政权来维护其封建统治；

③思想:法家集权思想奠定理论基础；

（3）过程：

萌芽（战国）——确立（秦朝）——巩固（汉代）——完善（隋唐）——加强

发展（宋元）——强化（明清)。

（4）矛盾：

①君权与相权的矛盾;②地方分权与中央集权的矛盾。

（5）趋势：

①皇权不断加强,相权不断削弱,直到废除;②中央权力不断加强,地方势力不断削

弱。

（6）特点：

①以皇权为核心;②家国同治,人治色彩浓厚。

（7）评价：

积极：

①政治：奠定了中国两千多年政治制度的基本格局。为历代王朝所沿用；有利于

多民族封建国家的建立、巩固和发展，有利于维护祖国统一。

②经济：能有效地组织人力、物力和财力从事大规模的生产活动和经济建设以及

救灾行动，利于社会经济的发展。

③思想文化：有利于各地区各民族间思想文化交流,推动了文化的广泛传播。

消极：

①政治：导致权力过分集中和个人崇拜极易形成暴政,导致腐败,引起政局动荡。

②思想：导致独尊一家、钳制思想,阻碍了思想进步和自然科学的发展。

③经济：在封建社会末期，阻碍了新兴的资本主义生产关系萌芽的发展，妨碍了

中国社会的进步，造成渐渐落后于西方的局面。

4.政治体制演变与统一多民族国家形成的关系。

①秦灭六国，统一中国，确立了专制主义中央集权制度，建立起“东至海暨朝鲜，

西至临洮、羌中，南至北向户，北据河为塞，并阴山至辽东”幅员辽阔的国家。

奠定我国统一多民族国家的基础。

②汉武帝