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研究报告

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基层社会治理创新：“十五五”健全城乡社区治理体系

一、加强党的领导

1.1党组织在基层治理中的核心作用

(1)党组织在基层治理中扮演着核心角色，是推动社区发展、维护社会稳定的重要力量。根据《中国统计年鉴》数据显示，截至2020年底，全国共有基层党组织460.3万个，党员总数为9504.1万名。这些党组织在基层治理中发挥着组织协调、宣传教育、服务群众等多重作用。例如，在疫情防控期间，基层党组织充分发挥了战斗堡垒作用，组织动员广大党员和群众共同参与防控工作，为打赢疫情防控阻击战提供了坚强保障。

(2)在社区治理中，党组织通过建立健全基层民主制度，推动社区事务公开透明，保障居民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。据《中国社区治理报告》显示，2019年全国社区居委会直接选举率达到99.9%，居民议事会制度覆盖率达到90%以上。以某城市为例，该市通过党组织引领，创新“互联网+社区治理”模式，实现了社区事务在线办理、居民意见在线反馈，提高了社区治理效率和居民满意度。

(3)党组织在基层治理中还注重发挥党员的先锋模范作用，引领居民群众积极参与社区建设。例如，在某乡村社区，党组织带领党员群众开展环境整治、产业发展、扶贫帮困等活动，使社区面貌焕然一新，居民生活水平显著提高。此外，党组织还通过开展志愿服务、文明创建等活动，弘扬社会主义核心价值观，营造和谐社区氛围。这些举措有力地促进了社区治理的现代化，为全面建设社会主义现代化国家奠定了坚实基础。

1.2党建与社区治理的深度融合

(1)党建与社区治理的深度融合是新时代基层社会治理的重要特征。据《中国社区发展报告》显示，全国社区党组织覆盖率达到100%，覆盖居民超过2亿。在深度融合的过程中，党组织充分发挥了领导核心作用，将党建工作与社区治理工作紧密结合，有效提升了社区治理能力和水平。以某省为例，该省通过实施“党建+社区治理”模式，将党建工作融入社区治理的各个环节，实现了党建工作与社区治理的良性互动。

(2)深化党建与社区治理的融合，首先体现在党组织在社区治理中的领导核心地位的确立。党组织通过建立健全社区治理体系，推动社区治理法治化、规范化。据《社区治理蓝皮书》报告，2019年全国社区治理法治化水平达到75.6%，居民对社区治理的满意度提升至85.2%。例如，在某社区，党组织领导居民自治组织，建立了“社区治理委员会”，实现了社区事务的民主决策、民主管理、民主监督。

(3)党建与社区治理的深度融合还体现在党组织在社区治理中的服务功能发挥。党组织通过搭建服务平台，整合资源，为居民提供便捷、高效的服务。据《社区服务发展报告》显示，2019年全国社区服务设施覆盖率达到了95.2%，社区服务项目达到了1000余项。以某城市为例，该市通过党组织牵头的社区服务联盟，将教育、医疗、养老等公共服务资源引入社区，有效满足了居民多样化的服务需求，提升了居民的获得感和幸福感。此外，党组织还通过开展丰富多彩的社区文化活动，增强居民对社区的认同感和归属感，为社区治理提供了坚实的群众基础。

1.3加强基层党组织建设

(1)加强基层党组织建设是提升基层治理能力的关键。根据《中国共产党基层组织工作条例》规定，全国基层党组织应按照“组织设置合理、班子坚强有力、党员队伍素质优良、工作制度健全、作用发挥明显”的要求进行建设。近年来，全国基层党组织数量逐年增加，党员总数也持续增长。例如，某市通过实施“强基固本”工程，将基层党组织建设与社区治理紧密结合，基层党组织覆盖率达到100%，党员先锋模范作用得到充分发挥。

(2)加强基层党组织建设，首先要强化党组织领导班子建设。通过选拔政治素质高、工作能力强、群众基础好的党员担任党组织书记，提升党组织的凝聚力和战斗力。据《中国共产党基层组织工作年报》显示，2019年全国基层党组织书记平均年龄为45岁，高中及以上学历比例达到85%。以某县为例，该县通过实施“书记能力提升工程”，对基层党组织书记进行集中培训，有效提升了他们的领导能力和治理水平。

(3)同时，加强基层党组织建设还需注重党员队伍建设。通过开展党员教育培训，提高党员的政治觉悟和业务能力。据《中国共产党党员教育培训工作规划》显示，2019年全国共培训党员1800万人次。在某社区，党组织定期组织党员学习党的路线方针政策和社区治理知识，党员的党性修养和业务能力得到显著提升。此外，党组织还通过开展党员志愿服务活动，引导党员在社区治理中发挥先锋模范作用，进一步增强了基层党组织的凝聚力和战斗力。

二、优化社区治理结构

2.1社区治理体系的构建

(1)社区治理体系的构建是提升社区治理效能的基础。这一体系以党组织为核心，涵盖社区自治组织、社会组织和居民个人，形成了一个多元共治、协同发展的治理格