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农业部渔业船舶水上安全突发事件应急预案
一、总则
(一)编制目的
1.保障渔民生命财产安全
明确预案的首要目标是最大限度减少渔业船舶水上突发事件造成的人员伤亡和财产损失,通过规范应急处置流程,确保遇险渔民得到及时有效的救助,维护渔民生命安全和社会稳定。
2.规范应急处置行为
建立统一、高效、有序的应急指挥体系,明确各级渔业部门及相关单位的职责分工,规范突发事件的监测、预警、报告、响应、处置等环节工作,提升应急处置的科学性和规范性。
3.提高应急处置能力
强化应急队伍建设,完善应急物资储备和基础设施,加强应急演练和培训,提升应对渔业船舶水上突发事件的快速反应能力和实战处置水平,增强渔业防灾减灾救灾能力。
4.减少突发事件损失
通过预防、准备、响应、恢复等全流程管理,有效防范和化解渔业船舶水上安全风险,降低突发事件发生的概率和造成的影响,保障渔业经济持续健康发展。
(二)编制依据
1.法律法规
(1)《中华人民共和国安全生产法》明确生产经营单位的安全生产责任和应急处置要求,为渔业船舶安全管理提供法律基础。
(2)《中华人民共和国突发事件应对法》规范突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等工作,是制定本预案的直接法律依据。
(3)《中华人民共和国渔业法》规定渔业船舶安全管理、渔民权益保护等内容,为渔业船舶水上安全突发事件处置提供行业法律支撑。
(4)《中华人民共和国海上交通安全法》规范船舶航行、停泊和作业安全,明确海上交通事故的处置责任和程序,适用于渔业船舶水上安全突发事件的应对。
2.部门规章及规范性文件
(1)《农业部渔业船舶水上安全突发事件应急预案管理办法》明确渔业船舶水上安全突发事件应急预案的编制、审批、发布、修订和实施要求,规范预案管理体系。
(2)《渔业船舶水上安全事故处理规则》规定渔业船舶水上安全事故的报告、调查、处理和责任追究程序,为突发事件处置提供操作规范。
(3)《国家突发公共事件总体应急预案》明确我国突发事件应对的总体框架、工作机制和保障措施,是本预案制定的上位指导文件。
3.相关标准及技术规范
(1)《渔业船舶安全规程》规定渔业船舶的设计、建造、检验、运营等安全标准,为预防和处置渔业船舶突发事件提供技术依据。
(2)《水上突发事件应急指南》提供水上突发事件应急处置的技术方法和流程指导,提升应急处置的专业性和有效性。
(三)适用范围
1.空间范围
(1)我国管辖的内水、领海、专属经济区及毗邻海域,包括渤海、黄海、东海、南海等四大海域及内河、湖泊等渔业水域。
(2)远洋渔业作业海域,包括我国渔业企业在公海及他国管辖海域作业时发生的水上安全突发事件。
2.对象范围
(1)渔业船舶及船上人员,包括捕捞船、养殖船、渔业辅助船等各类船舶及其船长、船员、渔民等人员。
(2)渔业船舶相关辅助设施及作业人员,包括渔业码头、渔港、装卸设备等设施及操作人员。
3.事件类型
(1)渔业船舶碰撞、搁浅、触礁、火灾、爆炸、倾覆等水上安全事故。
(2)渔业船舶失踪、失联事件,包括船舶失去通信联络、偏离预定航线等情况。
(3)恶劣天气导致的遇险事件,如台风、风暴潮、大雾、巨浪等引发的船舶遇险。
(4)其他可能造成人员伤亡或财产损失的水上安全突发事件,如船舶主机故障、导航失灵、人员落水等。
(四)工作原则
1.以人为本,生命至上
(1)坚持把保障渔民生命安全作为应急处置的首要任务,优先组织遇险人员搜救,及时提供医疗救助和生活保障。
(2)在应急处置过程中,充分考虑遇险人员的实际需求,确保救援行动快速、有效,最大限度减少人员伤亡。
2.预防为主,防抗结合
(1)加强渔业船舶安全风险辨识和隐患排查治理,完善安全管理制度,提升船舶安全设施设备配备水平,从源头上预防突发事件发生。
(2)建立健全预警预防机制,及时发布预警信息,指导渔民做好防范准备,增强船舶和人员的抗风险能力。
3.统一领导,分级负责
(1)在国务院统一领导下,农业部负责全国渔业船舶水上安全突发事件应急处置的协调指导,地方各级人民政府及渔业部门负责本行政区域内突发事件的应对工作。
(2)明确各级渔业部门及相关单位的职责分工,落实主体责任,形成“统一指挥、分级负责、属地管理为主”的应急工作格局。
4.快速响应,协同应对
(1)建立快速反应机制,接到突发事件报告后,立即启动相应级别的应急响应,迅速组织力量开展救援处置。
(2)加强部门间、区域间的协作联动,与海事、海警、气象、交通、应急管理等部门建立信息共享和应急联动机制,形成应急处置合力。
5.依法规范,科学处置
(1)严格按照法律法规和预案规定开展应急处置工作,规范救援行为,确保处置过程合法合规。
(2)运用现代信息技术和专业救援装备,依靠专家力量,科学制定救援方案,提高应急处
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