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生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南

一、总则

1.1背景与目的

1.1.1评审工作背景

近年来,我国生产经营单位生产安全事故频发,应急预案作为事故应急处置的重要依据,其科学性、实用性和可操作性直接关系到应急救援效果。然而,部分单位应急预案存在内容脱离实际、流程不清晰、职责不明确等问题,导致事故发生时无法有效发挥作用。为规范应急预案评审工作,提升预案质量,依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》等法律法规,特制定本指南。

1.1.2评审工作目的

本指南旨在明确生产经营单位生产安全事故应急预案评审的原则、内容、程序和方法,确保评审工作的规范性、科学性和客观性。通过评审发现预案中存在的问题与不足,推动预案持续改进,增强预案的针对性、实用性和可操作性,提高生产经营单位应对生产安全事故的能力,最大限度减少人员伤亡和财产损失。

1.2编制依据

1.2.1法律法规

《中华人民共和国安全生产法》(2021年修订)、《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故应急条例》(国务院令第708号)、《生产安全事故应急预案管理办法》(应急管理部令第2号)等。

1.2.2标准规范

《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》(GB/T29639)、《生产安全事故应急演练规范》(AQ/T9007)、《生产安全事故风险评估指南》(AQ/T8006)、《生产经营单位生产安全事故应急资源调查指南》(AQ/T9002)等。

1.2.3政策文件

《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》(国发〔2004〕2号)、《应急管理部关于加强安全生产应急预案管理工作的通知》(应急〔2023〕119号)等。

1.3适用范围

1.3.1适用单位

本指南适用于中华人民共和国境内从事生产经营活动的单位,包括矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、冶金、机械、建材、轻工、纺织、烟草、商贸等行业领域的生产经营单位。

1.3.2适用预案类型

本指南适用于生产经营单位生产安全事故应急预案的评审,包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。

1.3.3适用评审阶段

本指南适用于应急预案编制完成后的评审、预案修订后的评审以及预案定期评估后的评审。

1.4评审原则

1.4.1依法依规原则

评审工作必须遵守国家有关安全生产和应急管理的法律法规、标准规范和政策文件,确保评审内容的合法性和合规性。

1.4.2科学客观原则

评审工作应基于科学方法和客观事实,采用定性与定量相结合的方式,对预案的科学性、实用性和可操作性进行全面、客观的评价。

1.4.3实用实效原则

评审工作应注重预案的实用性和实效性,重点关注预案是否符合单位实际情况,是否能有效应对各类生产安全事故,是否具备可操作性。

1.4.4权责一致原则

评审工作应明确评审人员的职责和权限,确保评审过程公平、公正、公开,评审结果客观、准确、可靠。

二、评审组织与职责

2.1评审组织形式

2.1.1内部评审

内部评审是企业组织开展应急预案评审的基础形式,主要适用于中小型生产经营单位或风险等级较低的行业领域。由企业主要负责人或指定的安全生产管理部门牵头,组织内部安全管理人员、各职能部门负责人及一线班组长组成评审团队。评审重点聚焦预案与企业实际生产状况的契合度,包括生产工艺流程、设备设施特点、员工应急处置能力等内部要素。内部评审通常采用会议评审方式,先由预案编制单位介绍预案编制依据、主要内容及风险评估情况,评审团队成员结合日常管理经验逐条审议,重点关注应急组织机构设置的合理性、应急响应流程的顺畅性、应急资源调配的可行性等。例如,某机械制造企业开展内部评审时,生产部门负责人指出预案中“设备故障紧急停机流程”未明确不同型号机床的操作差异,导致预案与现场实际操作脱节,编制单位据此补充了分型号的应急处置步骤。

2.1.2外部评审

外部评审是针对大型生产经营单位、高危行业领域或首次编制预案的企业,邀请行业主管部门推荐的专家、第三方技术服务机构专业人员或行业协会技术骨干参与评审的组织形式。外部评审的优势在于引入独立视角,通过跨领域专家的专业判断,提升预案的合规性与科学性。评审专家通常从省级或市级应急管理部门建立的应急预案评审专家库中遴选,涵盖应急管理、安全技术、行业工艺、医疗救护、法律等专业领域。外部评审需提前10个工作日向专家提供预案文本、风险评估报告、应急资源调查报告等资料,专家进行预审后,组织现场评审会议。会议采用“资料核查+现场验证+集中评议”的方式,例如某化工企业外部评审时,专家实地检查了应急物资储备库,发现防化服型号与危化品特性不匹配,当即要求企业更换为适用于腐蚀性物质的防化服型号,确保应急物资的实用性。

2.1.3联合评审

联合评审是针对涉及多环节、多部门协同的复杂应急预

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