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较大安全生产事故刑事责任
一、总则
(一)立法目的与依据
1.立法目的
为有效预防和惩治较大安全生产事故中的犯罪行为,保障人民群众生命财产安全,维护社会公共安全和经济秩序,根据《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国安全生产法》等法律法规,明确较大安全生产事故刑事责任追究的基本原则、适用范围及责任认定标准,强化安全生产责任主体的法律意识,推动安全生产形势持续稳定向好。
2.立法依据
本方案以《中华人民共和国刑法》第一百三十四条至第一百三十五条(重大责任事故罪、强令、组织他人违章冒险作业罪、重大劳动安全事故罪等)、第一百三十四条之一(危险作业罪)、《中华人民共和国安全生产法》第二条、第九十五条等为核心法律依据,结合《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)关于事故等级划分及责任追究的规定,以及最高人民法院、最高人民检察院《关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》(法释〔2022〕2号)等司法解释文件,构建刑事责任追究的规范体系。
(二)适用范围
1.事故等级界定
本方案所称“较大安全生产事故”,依据《生产安全事故报告和调查处理条例》第三条规定,是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重伤,或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的生产安全事故。事故等级的认定以事故调查组依法出具的事故调查报告为准,不以事故发生后是否抢救或责任推诿为转移。
2.责任主体范围
(1)自然人责任主体:包括生产经营单位的主要负责人、分管安全负责人、实际控制人、现场管理人员、直接作业人员以及其他对安全生产负有责任的人员。
(2)单位责任主体:对较大安全生产事故负有责任的生产经营单位,包括具备法人资格的企业、个体工商户及其他组织。单位犯罪的,对单位判处罚金,并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法追究刑事责任。
(三)基本原则
1.罪刑法定原则
追究较大安全生产事故刑事责任必须严格遵循刑法明文规定,禁止类推适用。对于是否构成犯罪、构成何种犯罪、刑罚的轻重,均应以刑法条文为依据,确保责任追究的合法性与可预期性。
2.罪责刑相适应原则
刑罚的轻重应当与犯罪分子所犯罪行和承担的刑事责任相适应。根据事故造成的后果、责任人的主观过错程度、履职情况、事后表现等因素,综合裁量刑罚,做到罚当其罪,避免畸轻畸重。
3.客观公正原则
事故调查与责任追究应当以事实为依据,以法律为准绳,全面收集证据,客观认定责任,排除非法干预,确保调查过程公开透明、责任认定准确无误,保障相关人员的合法权益。
4.教育与惩罚相结合原则
追究刑事责任的同时,注重发挥刑罚的一般预防和特殊预防功能。通过依法惩处犯罪,警示社会公众和相关单位重视安全生产;对具有悔罪表现、积极整改的责任人,可依法从宽处理,实现法律效果与社会效果的统一。
二、事故调查与责任认定
(一)调查主体构成与职责
1.调查组组建机制
(1)法定组成部门
由应急管理部门牵头,会同公安、工会、行业主管部门及事故发生地政府共同组建调查组。调查组长由应急管理部门负责人担任,实行组长负责制,确保调查工作的权威性和协调性。
(2)专家参与制度
针对技术性较强的生产安全事故,调查组应吸纳安全生产、工程技术、法律等领域专家参与。专家以独立身份提供专业意见,对事故原因、责任划分等技术问题形成科学判断。
(3)回避原则执行
调查组成员与事故单位存在利害关系或可能影响公正性的,应当主动回避。调查组需在成立前公示成员名单,接受社会监督,确保调查的公正性。
2.调查组核心职责
(1)现场勘查规范
调查组应在事故发生后24小时内进驻现场,实施封存、拍照、录像等固定证据措施。重点勘查事故发生点、设备运行状态、安全防护设施完好情况,形成《现场勘查笔录》并附图示说明。
(2)资料调取范围
全面调取事故单位安全生产制度、培训记录、设备台账、操作规程、隐患排查记录等文件资料。对电子数据应进行专业提取,确保数据完整性和真实性。
(3)询问程序要求
对事故单位负责人、现场管理人员、目击证人等采取个别询问方式。询问前告知权利义务,制作《询问笔录》并由被询问人核对签字。对关键证人可进行二次询问以核实细节。
(二)调查程序规范
1.证据收集标准
(1)物证提取规则
对事故现场残留的设备碎片、安全防护装置、操作工具等物证,应标注提取时间、位置及编号,并由调查组、见证人、单位代表三方共同封存。物证送检需委托具有资质的第三方机构进行。
(2)书证审核要点
重点审核安全生产制度的有效性、培训记录的完整性、隐患整改的闭环性。对伪造、篡改的文件应通过笔迹鉴定、印章比对等技术手段进行鉴别。
(3)视听资料保全
对监控录像、手机录音等视听资料应进行原始载体封存,必要时委托专业机构进行数据恢复和完整性验证。对关键画面应进行
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