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防灾减灾安全应急预案

一、总则

（一）编制目的

1.保障人民群众生命财产安全

（1）最大限度减少自然灾害和事故灾难造成的人员伤亡

（2）降低财产损失，维护社会稳定

2.规范防灾减灾应急处置工作

（1）明确应急响应流程和责任分工

（2）确保应急处置科学、有序、高效

3.提高应对突发事件能力

（1）增强风险防范意识和自救互救技能

（2）完善应急物资储备和救援队伍建设

（二）编制依据

1.法律法规依据

（1）《中华人民共和国突发事件应对法》

（2）《中华人民共和国防洪法》

（3）《中华人民共和国防震减灾法》

（4）《自然灾害救助条例》

2.上级文件依据

（1）《国家突发公共事件总体应急预案》

（2）《国务院关于加强防灾减灾工作的意见》

（3）XX省（市）《突发事件应急预案管理办法》

（4）XX市（县/区）“十四五”防灾减灾规划

（三）适用范围

1.适用区域

（1）XX市（县/区）行政管辖区域

（2）辖区内各类企事业单位、公共场所、居民区

（3）跨区域联动应急响应涉及的相关区域

2.适用灾害类型

（1）自然灾害：洪涝、干旱、地震、地质灾害、气象灾害（台风、暴雨、冰雹、暴雪等）、森林火灾等

（2）事故灾难：生产安全事故、环境污染事故、公共设施事故（供水、供电、供气、交通中断等）、核与辐射事故等

3.适用责任主体

（1）各级人民政府及应急管理、水利、气象、地震、自然资源等部门

（2）企事业单位、社会团体、学校、医院等基层组织

（3）公民、法人及其他社会组织

（四）工作原则

1.以人为本，生命至上

（1）把保障人民群众生命安全作为首要任务，优先疏散、救援受威胁人员

（2）及时救助受灾群众，保障基本生活需求

2.预防为主，防治结合

（1）加强风险隐患排查整治，完善监测预警体系

（2）开展防灾减灾知识宣传教育和应急演练

3.统一领导，分级负责

（1）建立党委领导、政府负责的应急指挥体系

（2）明确各级、各部门职责分工，落实主体责任

4.协同联动，快速响应

（1）整合公安、消防、医疗、交通等应急资源，形成工作合力

（2）确保应急指令传达畅通、处置高效

5.科学应对，依法处置

（1）依靠专业技术和科学决策，提高应急处置精准性

（2）严格按照法律法规开展应急工作，维护公共秩序

（五）预案体系

1.总体预案

（1）本预案作为防灾减灾工作的总体指导文件，明确应急工作总体框架

（2）指导专项预案、部门预案和单位预案的制定与实施

2.专项预案

（1）针对洪涝、地震、地质灾害等特定灾害的专项应急预案

（2）针对生产安全、环境污染等事故灾难的专项预案

3.部门预案

（1）应急管理、水利、气象等部门根据职责制定的应急预案

（2）明确部门内部应急响应流程和协作机制

4.单位预案

（1）企事业单位、学校、社区等单位结合实际制定的应急预案

（2）涵盖风险辨识、应急组织、疏散逃生、自救互救等内容

二、组织指挥体系与职责

（一）组织领导机构

1.XX市防灾减灾应急指挥部组成

（1）总指挥：由市委、市政府主要领导担任，负责统一指挥全市防灾减灾应急工作，研究决定重大事项，签发重要指令。

（2）副总指挥：由分管应急、自然资源、水利、公安等工作的副市长担任，协助总指挥开展工作，具体协调分管领域应急处置任务。

（3）成员单位：包括市委宣传部、市应急管理局、市水利局、市气象局、市自然资源和规划局、市公安局、市卫健委、市交通运输局、市消防救援支队、市通信管理局、市发改委、市民政局等相关部门及各县（市、区）人民政府主要负责人。

2.市防灾减灾应急指挥部主要职责

（1）贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于防灾减灾工作的决策部署，制定全市防灾减灾工作方针政策和应急措施。

（2）统一领导、指挥和协调全市特别重大、重大灾害事故的应急处置工作，研究解决应急处置中的重大问题。

（3）分析研判灾害发展趋势，决定启动、调整或终止应急响应，部署应急处置重点任务。

（4）组织调配全市应急资源，协调解放军、武警部队及社会力量参与应急救援。

（5）负责信息发布和舆论引导，及时向社会通报灾情和应急处置进展。

（二）办事机构

1.市防灾减灾应急指挥部办公室

（1）设置地点：办公室设在市应急管理局，作为指挥部日常办事机构，承担综合协调和日常工作。

（2）组成人员：由市应急管理局局长兼任办公室主任，分管副局长任副主任，各成员单位指定联络员，形成“1+3+N”工作专班（即1个综合协调组、3个专项工作组、N个部门联络员）。

2.办公室主要职责

（1）负责指挥部日常工作，组织制定防灾减灾应急预案和年度工作计划，督促检查预案落实情况。

（2）承担24小时应急值班值守，接收、核实、汇总各类灾害信息，及时向指挥部报告并通报成员单位。

（3）协调各成员单位开展灾害监测预警、风险排查、应急演