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新疆消防安全条例

一、总则

（一）立法目的与依据

1.立法目的

为预防火灾和减少火灾危害，加强应急救援工作，保护人身、财产安全，维护公共安全，结合新疆维吾尔自治区实际，制定本条例。旨在规范消防安全行为，明确消防安全责任，提升全社会火灾防控能力，适应新时代新疆经济社会发展对消防安全工作的需求，保障社会稳定和长治久安。

2.立法依据

依据《中华人民共和国消防法》《新疆维吾尔自治区消防条例》等法律法规，结合新疆地域特点、民族习俗和消防安全工作实际情况，制定本条例。上位法为条例提供法律基础，新疆实际需求体现地方特色，确保条例的科学性和可操作性。

（二）适用范围

1.地域范围

本条例适用于新疆维吾尔自治区行政区域内的消防安全工作，包括自治区、州（市）、县（市、区）乡（镇、街道）等各级辖区，涵盖城市、农村、牧区、边境地区、工业园区等各类区域。

2.主体范围

适用于自治区内的机关、团体、企业、事业单位、其他组织以及个体工商户等单位和公民。其中，涉及多民族聚居区、宗教活动场所、边境口岸、旅游景区等重点区域，需结合其特殊性落实消防安全管理。

（三）基本原则

1.预防为主、防消结合原则

坚持火灾预防优先，通过隐患排查、宣传培训、设施建设等措施减少火灾风险；同时加强应急救援能力建设，确保火灾发生时能够快速响应、有效处置，实现防与消的有机结合。

2.政府领导、部门协同原则

各级人民政府统一领导本行政区域内的消防安全工作，应急管理部门负责综合监管，公安、住建、文旅、卫健等部门在各自职责范围内协同配合，形成“政府主导、部门联动”的工作格局。

3.单位负责、全员参与原则

机关、团体、企业、事业单位是本单位消防安全的责任主体，其法定代表人或主要负责人承担全面责任；同时鼓励公民、社会组织积极参与消防安全工作，形成“人人有责、人人尽责”的社会氛围。

4.因地制宜、适应区情原则

结合新疆地域辽阔、气候干燥、民族多样、农牧区与城市差异显著等特点，制定符合实际的消防安全措施，如牧区移动消防设施配置、双语宣传教育、边境地区跨境消防协作等，增强条例的针对性和实效性。

（四）消防安全责任体系概述

1.政府消防安全责任

县级以上人民政府履行消防安全领导职责，将消防安全纳入国民经济和社会发展规划，保障消防经费投入，组织火灾预防、扑救和应急救援工作；乡镇人民政府、街道办事处负责落实消防安全网格化管理，指导村（居）民委员会开展消防安全工作。

2.部门消防安全监管责任

应急管理部门负责消防安全综合监督管理，督促落实消防安全责任；公安机关负责消防监督检查、火灾事故调查和消防救援工作；住房城乡建设部门负责建设工程消防设计审查验收和消防设施维护监管；其他部门在职责范围内做好行业消防安全管理。

3.单位消防安全主体责任

机关、团体、企业、事业单位应当建立消防安全管理制度，配备消防设施器材，开展防火检查巡查，组织消防培训和应急演练，保障疏散通道、安全出口畅通，及时消除火灾隐患。

4.个人消防安全责任

公民应当遵守消防安全规定，安全用火用电用气，不占用、堵塞消防通道，发现火灾隐患及时报告，参加消防志愿服务活动，具备基本的防火、灭火和逃生自救知识。

二、消防安全责任体系

消防安全责任体系是保障新疆消防安全工作的核心框架，明确了各级政府、部门、单位和个人在消防安全中的具体职责，确保责任到人、落实到位。在新疆，由于地域辽阔、民族多样、气候干燥等特点，消防安全责任体系需结合区情设计，形成政府领导、部门协同、单位负责、全员参与的格局。本章节详细阐述各主体的责任内容，通过分层管理实现火灾防控全覆盖，提升全社会火灾应对能力。

（一）政府消防安全责任

1.县级以上人民政府职责

县级以上人民政府作为本行政区域内消防安全工作的领导核心，承担着规划制定、经费保障和应急救援组织等关键职责。首先，政府需将消防安全纳入国民经济和社会发展规划，制定年度消防工作计划，明确火灾防控目标和任务。例如，在新疆，政府需针对干旱气候和草原火灾风险，专项规划消防水源建设和防火隔离带设置。其次，保障消防经费投入，确保消防设施建设、维护和人员培训的资金到位。经费分配需向农村、牧区和边境地区倾斜，弥补基础设施薄弱环节。此外，组织火灾预防、扑救和应急救援工作，建立跨部门应急协调机制，定期开展联合演练。在火灾高发季节，政府需启动应急响应，调动消防队伍和社会资源，快速处置火情。同时，实施消防安全责任制考核，将消防工作纳入政府绩效评价，对失职行为进行问责，确保责任落实。

2.乡镇人民政府职责

乡镇人民政府和街道办事处是消防安全工作的基层执行者，负责落实网格化管理模式，将消防安全延伸至社区和村落。具体而言，建立消防安全网格，将辖区划分为若干小网格，每个网格配备专职或兼职网格员，负责日常防火检查和隐患排查。网格员需定期走访居民