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全过程人民民主视域下城市社区自主治理效能提升路径研究

2019年，习近平总书记提出“人民民主是一种全过程的民主”，强调\践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主”2。全过程人民民主是社会主义民主在中国的创新实践，是中国特色社会主义政治文明建设的重要成果，发展全过程人民民主能够为实现人民幸福、国家发展和民族复兴提供坚实的民主保障。2024年，在党的二十届三中全会上，习近平总书记指出：“发展全过程人民民主必须丰富各层级民主形式，把人民当家作主具体、现实体现到国家政治生活和社会生活各方面。”[3]城市社区治理是基层治理的重心，是全过程人民民主在基层落地的重要载体。自主治理既是基层治理的创新性探索，又是全过程人民民主在基层落地的生动表现。当前，制度供给不充足、群众参与不广泛、数字赋能不充分等问题阻碍了基层自主治理效能的提升。因此，在全过程人民民主视域下开展提升城市社区治理效能研究，是发展全过程人民民主的迫切需要，有利于解决居民实际问题，对于推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要的现实意义。

一、城市社区自主治理效能实现的三维构成

制度供给、群众参与以及数字赋能可共同助力城市社区自主治理效能的实现和提升，三者是相辅相成的关系。其中，制度供给是保障，确保治理方向正确；群众参与是基础，体现人民民主性质；数字赋能是引擎，促进各方协同工作。

（一）制度供给是重要保障

制度是城市社区自主治理有序运行的基础和保障，制度供给是党和政府推进制度建设、宣传教育和指导实践等一系列举措的综合体现，可确保城市自主治理有序开展、保障民主权利、整合各方力量。政府作为制度供给的主要主体，负责制度的制定与完善。在落实国家顶层制度设计上，各地方政府应结合本地情况，利用并整合资源进行制度创新。政府可借助传播媒介，开展宣传活动，旨在深化群众对制度的认同，进而激发其参与意愿。同时，政府要发挥导向作用，引领群众按制度化要求参与自主治理。有效完备的制度供给能够对不同职业、阶层的居民在参与治理中所产生的利益诉求给予重视，保障居民的各项权利，有效提高城市社区自主治理效能。

作为马克思主义政党，中国共产党具有独特政党性质，始终代表最广大人民的根本利益，这使其成为制度供给的重要主体。中国共产党通过发挥政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，将制度优势转化为治理效能，提供坚实制度保障。以党建引领基层治理，一方面，夯实了党在基层执政的政治需要，将基层党组织建设为领导基层治理的坚强战斗堡垒4，确保城市自主治理拥有正确政治方向与广泛群众基础；另一方面，基层党组织发挥政治功能和组织功能，能够保障党和国家意志的落实，并引导党员发挥先锋模范作用，带动居民参与自主治理。

（二）群众参与是前提和基础

城市社区自主治理是一种基于民主理念的治理模式，强调自我管理、服务与发展。我国是人民民主专政的社会主义国家，群众参与是人民民主在基层治理的生动体现。作为治理主体，居民参与对社区事务的决策、执行和监督起决定作用，能够激发社区活力。

当今社会的社区居民来自五湖四海、各行各业，难以用宗族血缘关系维系，德治也不再是以单一的传统伦理道德为准则，也就是说，现代意义上的德治内涵更丰富。群众参与城市社区自主治理有利于强化集体关系，凝聚价值共识，增强居民的主人翁意识，提升其治理热情，其释放治理能量。社区可通过党建引领激发群众参与热情。社区依托党支部、党小组开展教育活动，不仅有利于加强党员党性锻炼，发挥思想引领作用，还能提升居民素质，进一步激发其参与热情。党性与社会伦理在本质上是高度统一的，群众的价值共识得到升华，城市社区自主治理效能也会得到提升。

（三）数字赋能是有效引擎

数字赋能是数字化时代实现社区治理的关键动力，其内涵在于运用数字技术和数据资源，为社会各领域提供全新动力，进而实现智能化发展。在城市社区自主治理效能的发挥中，它能够起到不可替代的作用，能够增强居民参与度，提升治理效率和质量。

现代社会基层治理中，上级政府及居委会工作繁忙，且居民众多，问题复杂，自主治理工作捉襟见肘。城市社区自主治理除了沿用传统治理手段，如布告栏、广播电视，还可以灵活运用现代科技创新治理方法，赋能自主治理。政府可通过数字技术保障群众权利，提高居民参与积极性，如打造建设数字平台，最大限度地消除政府与群众的信息不对称，保障群众知情权。数字技术能够让居民随时随地行使表达权和监督权，使人民的声音被听见。对于民主决策，互联网具有极高时效性，可以利用大数据、云计算等信息技术整合分析民意，提高政府决策效率，降低治理成本。

由此可见，数字赋能已逐渐贯穿自主治理，使其更加公开、实时，居民生活质量有所提高[5，自主治理效能有所提升，使全过程人民民主在基层治理中实现长效化、常态化、规范化。

二、影响城市社区自主治理效能提升的主要问题

（一）制度供给不充足