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财会与金融

浅析政府综合财务报告编制中存在的问题及对策

文/牟春润

本文基于全国范围的实践调研，系统分析了当前政府综合财务报告编制中存在的主要问题及其成因。研究表明，

摘要：

当前政府综合财务报告编制面临的主要挑战包括：会计核算科目设置不够细化，部分单位固定资产核算不规范；跨部门

数据共享机制不健全，存在明显的信息孤岛现象；基层财务人员对权责发生制的理解和应用能力有待提升。针对这些问题，

本文从三个方面提出了优化路径，为深化政府会计改革提供了有益参考。

关键词：政府综合财务报告；权责发生制；数据治理；人才培养；财政透明度

一、政府综合财务报告编制中存足，直接影响合并抵消的准确性。收入确认差异达1.2亿元（财政部，

在的问题江苏省财政厅2023年调研显示，约2023）。二是隐性债务风险隐匿，

（一）财务报告编制核算规范性60%的单位未对“事业收入”按财部分单位未按《政府会计准则第10

不足政拨款、上级补助、自筹资金等来源号——政府和社会资本合作项目合

1.会计科目设置的精细化程度低细分。典型案例包括：某市财政局同》要求披露PPP项目长期支付义务。

（1）固定资产核算混乱。财政2023年合并报表中，因未区分财政某省2023年审计发现，3个地市少

部2023年政府财务报告专项检查数拨款与横向课题收入，导致内部交易记未来财政支出责任27亿元，占全

据显示，全国范围内约35%的行政抵消遗漏金额达2300万元，占合并省PPP项目总支出的9%（黑龙江省

事业单位未严格按照《政府会计制度》收入的5.6%。进一步分析发现，该财政厅课题组，2024）。

要求设置固定资产明细科目，具体表市12家下属单位中，有7家将科研（2）往来款项抵消规则缺失。

现为：一是分类标准模糊，部分单位项目拨款错误归类为“其他收入”，部门间对“应收账款”与“应付账

未按资产类型、使用部门或价值等级加剧了数据整合难度（江苏省财政厅，款”的认定标准不一，导致合并抵消

进行明细分类。例如，某省教育厅将2023）。某省教育厅下属高校将人员困难。某省2023年合并报表显示，

价值5万元的教学设备与500万元的经费与设备采购费用合并计入“教因抵消规则不统一产生的调整条目占

实验仪器统一计入“专用设备”科目，育支出”，未按经济分类拆分。2023比达38%，涉及金额4.2亿元。典型

导致资产价值核算严重失真。该省年省级合并时，因无法区分刚性支出案例包括：某市住建局将工程质保金

2023年合并报表显示，因分类粗放与弹性支出，导致绩效评价失真，误计入“其他应收款”，而施工方将其

导致的资产重复登记率高达12.3%，判资金使用效率（李春芳，2016）。列为“其他应付款”，双方对账差异

需额外调整金额8.6亿元（财政部，2.会计处理标准不统一率高达15%（许荣华，2023）。某省

2023）。二是折旧方法一刀切，部分（1）收入确认标准分歧。以教育厅与下属学校间的教材采购款未

基层单位对资产折旧采用单一的平均PPP项目为例，某省下辖10个地市按权责发生制分期确认，导致2022

年限法，未根据资产特性差异化处理。中，6个采用完工百分比法确认收入，年合并报表中“应收应付”科目虚增

某市交通局2023年审计发现，其管3个采用完成合同法，剩余1个仍沿8600万元（贝申艳，2021）。

理的