第十六章 财政法.pptVIP

2、县级以上地方各级政府的预算职权（1）编制权（2）报告权（3）执行权（4）决定权（5）变更撤销权3、乡级政府的预算职权（1）编制权（2）报告权（3）执行权（4）决定权第61页，共110页，星期日，2025年，2月5日（三）各级财政部门的预算职权1、具体编制本级预算、决算草案和本级预算调整方案；2、具体组织本级预算的执行；3、提出本级预算预备费动用方案。第62页，共110页，星期日，2025年，2月5日四、预算制定和实施的主要程序（一）预算的编制（二）预算的审批（三）预算的执行（四）预算的调整（五）决算第63页，共110页，星期日，2025年，2月5日第四节国债法一、国债的概念和职能（一）国债的概念国债，在我国又称公债或国家公债，是指国家为筹措财政资金而向国内外发行债券或借贷，从而承担的债务。第64页，共110页，星期日，2025年，2月5日（二）国债的职能国债具有财政和信用的双重职能。1、国债属于财政收入，但不同于税收、罚没收入、规费收入等财政收入；其具有契约性、偿还性；2、国债属于信用，但作为国家信用又不同于商业信用、银行信用、消费信用等信用形式。国家信用是以国家（政府）作为债务人，以政府新用作担保，构成财政收入，用作财政支出。第65页，共110页，星期日，2025年，2月5日（三）国债的特点1、从法律关系主体看：国债的债权人即可以是国内外的公民、法人或其他组织，也可以是一国家或地区的政府以及国际金融组织，而债务人一般只能是国家；2、从法律关系性质看：国债法律关系的产生、变更和消灭较多地体现了国家单方面的遗志，与一般债权债务关系相比，体现了一定的隶属性和国家政策性。第66页，共110页，星期日，2025年，2月5日3、从法律关系的实现看：国债属信用等级最高、安全性最好的债权债务关系。一般来说，国债到期国家财政会足额偿还本息，因此，其风险很小，甚至可以说没有风险。第67页，共110页，星期日，2025年，2月5日4、中国国债同西方公债的比较（1）中国国债和西方国家公债的概念不尽相同西方的公债包括中央政府债务、地方政府债务和公共机构债务，其中中央政府债务和地方政府债务可称为国债；我国国债或公债仅限于中央政府债务，地方政府无权举债；国有企事业单位的债务属于民间私债。第68页，共110页，星期日，2025年，2月5日（2）中国国债同西方的公债的基本职能也极不相同西方国家的公债的基本职能一直是通过弥补财政赤字而间接调控宏观经济。公债规模直接取决于预算所安排的财政赤字大小，间接取决于经济波动状况。当经济不景气时，政府为刺激经济回升而增大财政赤字，就随之扩大公债发行量；当经济过热时，政府为控制经济增长而减少财政赤字，就随之减小公债发行量。公债不列入预算收入而以预算赤字为依据。第69页，共110页，星期日，2025年，2月5日中国的国债传统的基本职能是：筹集建设资金，故称为建设型公债。所以，国债被列为财政收入，然后又直接由国家安排投入特定建设项目中去。中国国债同西方国家公债的职能的差异，根源与经济体制和财政职能。目前，我国正处于计划经济体制向市场经济体制转变的阶段，财政职能中的经济调节职能日益加强，这就要求我国国债相应发生职能转变，逐步由建设型国债向间接调控型国债过渡。第70页，共110页，星期日，2025年，2月5日二、国债的分类（一）短期国债、中期国债和长期国债1、短期国债是指期限在1年以内的国债；2、中期国债是指期限在1年以上10年以下的国债；3、长期国债是指期限在10年以上的国债。第71页，共110页，星期日，2025年，2月5日