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第25卷第2期安顺学院学报Vol.25No.2

2023年4月JOURNALOFANSHUNUNIVERSITYApr.2023

我国乡村教师补充政策的历史演进与变迁逻辑

基于支持联盟框架分析

李雯雯陈国华

（聊城大学教育科学学院，山东聊城252000；贵州省高校乡村振兴研究中心，贵州安顺561000）

摘要：乡村教师是办好乡村教育的基础支撑，也是推进乡村振兴的重要源泉。基于支持联

盟框架的分析，改革开放以来，我国乡村教师补充政策的演进可以分为三个阶段：体制内联

盟主导时期；以体制内联盟为中心，体制外联盟和受众体联盟意识觉醒时期；体制外联盟和

受众体联盟持续发挥作用时期。乡村教师补充政策的变迁，是政策取向学习与外部干扰两方

面因素互动的结果。乡村教师补充政策的发展，需要改革顶层设计、加强环境支持、完善职

业论坛作用机制、型塑政策共同体合力。

关键词：乡村教师补充政策；变迁脉络；支持联盟

中图分类号：G451文献标志码：A文章编号：1673—9507（2023）020054—05

振兴乡村教育，最基本的问题是乡村教师的同目标自发形成不同联盟，并共享一组统一且能自

成长，乡村教师政策的制订和执行，对乡村教育发圆其说的价值观念，称之为信仰系统[2]。他将信仰

展起着决定作用1。我国一直关注乡村教育事业发系统结构按逻辑分为深层核心信仰、政策核心信仰

展，从改革开放至今，在过去的四十多年间，前后和表层信仰三级。其中，深层核心信仰相当稳定，

颁布了一系列的乡村教师补充政策。从目前已有的是支持联盟达成的一致性共识；政策核心信仰是支

文献来看，对乡村教师补充政策的研究多关注于某持联盟制定政策时具有的核心价值，代表着联盟的

一个时间段或某个政策解读，而缺乏演进的动态视行为规范与根本立场；与前两者相比，表层信仰较

角。因此，本文从支持联盟理论框架的角度出发，为松散，易在经济状况、社会环境、文化舆论等外

总结乡村教师补充政策变迁逻辑，力求能为今后相部因素的影响下发生变化。政策取向学习与外部影

关政策研究提供价值参考。响两方面因素的互动是导致政策变迁的深层逻

一、乡村教师补充政策的支持联盟框架分析辑。37

20世纪80年代，著名学者萨巴蒂尔（Sabati-（二）乡村教师补充政策的支持联盟划分

er）基于批判阶段分析法提出支持联盟理论框架。从我国乡村教师补充的实际情况出发，政府、

支持联盟框架理论从诞生之日起，逐步被萨巴蒂尔学校以及社会是与之利益最为紧密的群体。在此基

以及其他学者所完善，目前已经被广泛应用到包括础之上，根据支持联盟理论，可以得到三个支持联

教育在内的多个领域。乡村教师补充政策的变迁是盟，即体制内联盟、受众体联盟和体制外联盟。其

一个动态的过程，支持联盟框架理论基于政策过程中，体制内联盟包括国务院、教育部、地方政府和

理论，了解政策变迁的过程，因此更能为乡村教师教育部门等国家政府性机构，主要通过立法、颁布

补充政策的变迁做出更好的解释。政策等方式负责乡村教师补充政策的制定；受众体

（一）支持联盟理论对政策变迁机制的解释联盟以乡村学校以及乡村学校的校长、教师以及部

萨巴蒂尔认为在政策子系统中，人们会依据不分专家学者为主要代表，在负责相关政策实施的同

收稿日期：2023—0212

基金项目：教育部人文社会科学研究青年基金项目“农村小规模学校发展的政策工具选择与优化研究”