基层应急救援队伍经费管理办法.docxVIP

基层应急救援队伍经费管理办法

第一条经费来源与归集管理

基层应急救援队伍经费实行“多元筹集、分类管理、专款专用”原则，具体来源及管理要求如下：

（一）财政保障资金。县级财政部门应将基层应急救援队伍日常运行、装备建设、培训演练等经费纳入年度财政预算，按照“分级负责、保障到位”原则，根据队伍规模（人员数量、救援任务量）、辖区风险等级（灾害事故类型及频率）核定基础保障经费。乡（镇）级财政应配套安排应急救援专项补助资金，重点用于辖区内突发灾害先期处置、物资储备补充等支出。财政资金实行国库集中支付管理，严禁截留、挪用或调剂用于非应急救援用途。

（二）社会捐赠资金。鼓励企业、社会组织及个人向基层应急救援队伍捐赠资金或物资。捐赠资金接收需由队伍所属主管单位（或县级应急管理部门）统一开具公益事业捐赠票据，纳入专用账户管理；捐赠物资需登记造册，建立入库、领用、核销台账，物资价值按市场公允价值折算后计入捐赠总额。捐赠资金使用需尊重捐赠方意愿（无指定用途的，用于队伍能力建设），并定期向捐赠方反馈使用情况。

（三）单位自筹资金。依托企事业单位组建的专职或兼职救援队伍，其主管单位应将救援队伍经费纳入本单位年度预算，主要用于人员补贴、装备维护等支出。自筹资金需与单位其他经营资金分账核算，确保应急救援支出独立反映。

（四）其他合法来源。包括上级部门专项补助、保险理赔返还款（如救援装备投保后因事故获得的赔付资金）等，需严格按资金拨付文件规定的用途使用，严禁超范围支出。

第二条预算编制与调整

（一）预算编制主体。基层应急救援队伍年度经费预算由队伍管理机构（如队长办公会）负责编制，经所属主管单位（或乡级政府）审核后，报县级应急管理部门、财政部门备案。

（二）预算编制依据。结合年度应急救援工作计划（含日常训练、综合演练、物资储备更新等）、上年度经费执行情况（重点分析超支或结余原因）、人员数量及结构（专职/兼职比例）、装备物资现状（老旧装备维修需求、新增装备必要性）等因素编制，确保预算与实际需求匹配。

（三）预算编制内容。需细化至具体项目，包括：人员保障经费（工资、补贴、保险）、装备物资经费（采购、维护、仓储）、培训演练经费（场地租赁、教材编写、专家授课）、应急处置经费（现场救援耗材、交通食宿）、日常运行经费（办公耗材、信息化系统维护）等，每项支出需列明测算标准及依据（如人员补贴按当地最低工资标准1.5倍测算，装备维护费按装备原值3%测算）。

（四）预算调整程序。预算执行中因重大任务调整（如新增跨区域救援任务）、突发灾害影响（需紧急补充物资）等确需调整的，需由队伍管理机构提交书面申请，说明调整原因、调整金额及具体用途，经所属主管单位审核同意后，报县级应急管理部门、财政部门审批。未履行审批程序的，不得擅自调整预算。

第三条支出范围与标准

（一）人员保障经费

1.工资性支出：专职救援人员工资参照当地事业单位同类岗位工资水平核定，包含基本工资、绩效工资及社会保障缴费（养老、医疗、失业、工伤、生育）。兼职救援人员按实际参与救援或训练天数发放补贴，补贴标准不高于当地城镇非私营单位在岗职工日平均工资的80%（具体标准由县级应急管理部门会同财政部门制定）。

2.值班值守补贴：实行24小时值班制度的队伍，值班人员按每人每班50-100元标准发放补贴（根据值班时长、任务强度调整），需登记值班日志作为发放依据。

3.保险费用：为全体救援人员购买人身意外伤害保险，保额不低于50万元/人；高危救援岗位（如地震搜救、水域救援）需额外购买特种作业保险，保额不低于100万元/人。

（二）装备物资经费

1.装备采购：优先采购列入国家应急救援装备指导目录的产品，单价5000元以上的装备需通过政府采购程序；单价5000元以下的装备可自行采购，但需留存采购合同、发票及验收记录。

2.装备维护：建立装备定期维护制度，通用装备（如消防器材、破拆工具）维护费按年度装备原值的2%-3%计提；特种装备（如生命探测仪、无人机）维护费按厂家建议维护周期及费用标准执行，需留存维护记录及费用凭证。

3.物资储备：按照“满足72小时应急需求”标准储备应急物资（食品、饮用水、帐篷、急救药品等），物资更新周期不超过2年（易腐物资需动态轮换），更新费用纳入年度预算。

（三）培训演练经费

1.日常培训：每月至少开展1次技能培训，费用包括教材编写（或购买）、外聘讲师课酬（不高于当地专业技术人员课时费标准）、场地租赁（优先使用内部训练基地，确需外租的需说明必要性）等。

2.综合演练：每年至少组织1次跨部门、跨区域综合演练，费用包括模拟场景搭建、交通保障（租用大巴车或应急车辆）、后勤保障（参演人员餐费）等，单次演练经费超过2万元