中美科技博弈背景下五眼联盟转型机制探析：一项概念性的分析框架.pdfVIP

第6期世界经济与政治论坛No.6

2021年11月ForumofWorldEconomicsPoliticsNov.2021

中美科技博弈背景下五眼联盟转型

机制探析:一项概念性的分析框架

唐小松*徐梦盈

摘要本文以新古典现实主义为理论基础，选取中美科技实力对比态势

为前置变量，选取美国科技利益和五眼联盟成员国配合度为自变量，构建能够在

科技领域解释五眼联盟转型动因的分析框架，并援引中国华为公司事件验证五

眼联盟转型机制。华为公司作为中国科技实力的典型代表，其技术发展在一定

程度上改变了中美科技实力对比态势，导致美国促使五眼联盟转型遏制中国华

为公司及其技术发展。然而，在对华为的共识和战略行动层面，五眼联盟其他成

员国只是部分配合美国战略需求，最终导致五眼联盟转型为科技围堵联盟。在

拜登政府时期，五眼联盟有可能朝着两种战略方向发展：一是维持科技围堵联

盟；二是进化为综合性战略联盟。

关键词中美科技博弈美国科技利益五眼联盟转型华为公司

一、问题的提出

五眼联盟是由美国、英国、澳大利亚、新西兰以及加拿大组成的情报联盟，从

1946年的美英情报共享实体演变而来，随着1948年加拿大的加入，以及1956

年新西兰与澳大利亚的加入，五国签订了《五眼联盟》条约,标志着五眼联盟正式

成型。五眼联盟实质上是一个历史悠久、全面的间谍组织，五国分工合作，搜集

和共享各种类型的情报,主要包括信号、国防和人力情报，以及近期新增的地理

*唐小松，广东外语外贾大学国别和区域高等硏密慌加拿大研密中心；徐梦盈，暨南大学国际关系学

院。通借作者及地址：唐小松，广东習广州市百云大道北2号；邮编:510420,E-mail,xstang2005@163.

com.本文系2020年国家社会科学基金重点项目美国对华战略调整下的五眼联盟转型与我国对策硏

究(20AGJ005)的阶段性成果。感谢叶晓迪博士对本文提出的建汉。

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空间情报。①然而近年来，五眼联盟发生转型，从过去的“低姿态”、秘密地开展

纯情报搜集任务，开始扩展到在政治、经济、军事、文化等领域对华开展“高姿态”

的战略遏制任务，引发了中国与五眼联盟的紧张关系。在科技领域，五眼联盟成

员国在网络空间和数字技术方面加强合作，寻求遏制中国科技实力和增强自身

科技实力。在经济领域，五眼联盟着力减少对中国的经济依赖，尤其在与技术相

关的经济领域减少对华依赖。在人文交流领域，五眼联盟中断了与中国开展关

于关键和新兴技术议题的人文交流与学习，阻碍中国获取技术优势。在政治与

军事领域，五眼联盟在涉港、涉疆、涉南海问题等领域对华开展战略攻击。由此

看来，五眼联盟目前已经转型为针对中国的战略联盟，寻求对华开展全方位和多

领域的战略遏制任务。

实际上，在当今中美科技博弈背景下，科技领域的威胁和利益是五眼联盟变

化和转型的重要因素。五眼联盟是全球化高科技联盟，它随着科技的进步而不

断演变，技术因素构成了五眼联盟的关键内容。从现实实践方面看，美国不断利

用五眼联盟谋取自身在科技领域的国家利益，特别是在网络空间领域获得更多

科技权力。②近年来，美在科技领域不断对华开展战略竞争和对抗，目的在于谋

取更多的科技实力，维持全球主导权。美国政府2017年出台的《国家安全战略

报告》与2020年出台的《关键与新兴技术国家战略报告》都提及了中国在科技领

域对美国的所谓“威胁”。美国甚至对华发动“科技战”，导致中美科技竞争呈现

“零和博弈”趋势。③在中美战略竞争中，科技因素已经被政治化，中美科技竞争

成为中美战略竞争的一个显著性因素。④在此期间，美国视五眼联盟为对华科

技竞争和博弈的重要战略工具，从而促使五眼联盟发生转型。在美国对华科技

施压战略布局中，五眼联盟无疑是美国更为重要的战略工具。有鉴于此,本文寻

求在中美科技博弈背景下探讨五眼联盟的转型机