行政执法重心下移的归因展开、考量标准及完善路径研究——基层治理现代化下.pdfVIP

2025年第1期现代商贸工业·ModernBusinessTradeIndustry·173·

行政执法重心下移的归因展开、考量标准

及完善路径研究

———基层治理现代化下

钟超刘芷芸庄婳亦

福建农林大学公共管理与法学院,福建福州350002

摘要:因属地管理原则和过去执法权配置的弊端,乡镇和街道存在权小责大的治理难题,上级政府不能达成其治理

目标,群众深受多头执法的困扰,行政执法重心下移改革便是在多主体共同期待下产生的。基于“放得下”“接得住”

“管得好”3个判断维度,对赋权实践进行剖析,并对3个维度的内涵进行丰富和延伸,在融入全过程、整体性、解压性

的理念的基础上,探讨行政执法权下沉的完善路径。

关键词:行政处罚权下沉;属地管理;治理效能

中图分类号:D9文献标识码:Adoi:10.19311/j.cnki.1672-3198.2025.01.059

党的十八届三中全会对全面深化改革进行战略部执法的要求,当然也就不能实现良好的治理效果,但是

署,“国家治理体系和治理能力现代化”成为改革的目街乡又有属地管理职责,于是便形成了看得见管不了、

标。作为国家重要组成部分的基层,如何推进基层治管得了罚不了的“无权有责”“权小责大”的治理难题,

理现代化这一命题也成为社会关注、讨论的重点领域。因此,具备行政执法权前提下的及时精准化解矛盾风

近几年,全国大力推行简政放权、扩权强镇、行政执法险的能力是乡镇治理的“核心诉求”。

重心下移等权力配置改革。党的二十大报告首次对1.1.2“属地管理”与社会治理要求的更新与进步相

“全面依法治国”进行专章论述,并提出“深化行政执脱轨

法体制改革”“完善基层综合执法体制机制”等指示。基层政府在发展型政府理念的长期驱动下,受到

基层政府执法体制变革与基层治理有着密切关系,由粗放式管理思维逻辑的支配和影响,奉行“哪怕不出

此,本文便探讨基层治理现代化背景下行政执法重心彩,也要不出事”的原则,形成了模糊化治理的行为范

下移的归因展开、考量标准和完善路径。式,也催生了“精细化治理”这一概念,实现“粗放”到

“精细”“管理”到“治理”双重价值维度的转变是社会

1行政执法重心下移的归因展开

的新要求和新期待。同时,社会要求的不断更新与进

1.1乡镇街道:以治理需求为导向步也促使基层执法理念、治理需求的转变,在原先没有

习近平总书记指出,“党的工作最坚实的力量支推进行政执法重心下移改革前,街乡没有确定性的行

撑在基层,经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题政处罚权,也就不能确定所谓权责清单,执法活动便会

也在基层”。基层治理是国家治理的基石,统筹推进丧失核心,“属地管理”要求下的基层执法人员实则成

乡镇人民政府、街道办事处和城乡社区治理,是实现国为“团团转”的“无头苍蝇”,这与强调“网格化治理”

家治理体系和治理能力现代化的基础工程。乡镇作为“一盘棋治理”“靶向治理”的精细化社会治理的要求

我国政权体系最基层的单位,直接面对广大人民群众,格格不入。

是依法行政最前沿阵地,在治理实践中负有“属地管1.1.3“属地管理”的滥用化、畸形化

理”的责任,也就是说,乡镇需要对其辖区内的事务负