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水务环境领域项目资金谋划与案例

一、水务环境领域项目谋划概述

项目前期谋划对于推进项目建设、促进区域经济发展至关重要。

谋划项目落地依赖于项目要素资源保障，其中，资金是核心要素之一。

地方水务环境领域项目往往涉及较大规模基础设施建设，所需资金投

入巨大且回报周期长，科学合理的资金筹措方案和多元化的融资渠道

不仅能够保项目的顺利实施，还能有效减轻地方财政压力，提高资

金利用效率，最大程度地提高投资效益和社会效益，促进环境改善与

经济社会发展的良性循环。

地方水务环境领域项目从性质上看，既有新建项目，也包含存量

项目。从属性上看，主要涉及公益性、准经营性和经营性三类。公益

性项目以社会效益和生态环境效益为主，如水土保持、水资源保护等;

准经营性和经营性项目兼有社会效益、生态环境效益和一定的经济效

益，如供水、污水处理、垃圾处理等。公益性项目以政府为主要投资

主体，项目资金谋划需要根据项目性质、规模、受益范围等方面情况

通过财政预算安排资金支持，具体包括中央预算内资金、国债资金、

地方政府一般债等。

准经营性项目资金谋划主要考虑申请地方政府专项债，或由政府

提供财政补助或制定优惠政策、争取优惠贷款等，参与主体主要由国

企平台构成。

经营性项目参与主体多为社会资本，一般通过PPP模式或直接投

资方式进入水务环境领域，资金筹措路径包括人民币贷款、企业债券、

股票融资、投资性房地产等。

项H类型说金来源组织实施方式

中央预算内资金

公益性项H国债资金

地方政府•般债

地疗政府［项仙

股权资佥一产业果金

国企平台公司

「债券发行

债权资金-

L银行信贷资金

社会资本

幕础或施REITs

图水务环境领域项目资金谋划

二、水务环境项目资金谋划实操与案例

（一）中央预算内资金

中央预算内投资，是指由国家发展改革委负责管理和安排的中央

财政性投资资金。每年底各地逐级上报投资项目，经国家发展改革委

批准后，列入下一年度投资计划内的项目，根据项目进展情况和投资

概算，在国家每年投资预算总盘子内分配安排。资金主要用于固定资

产投资，特别是市场不能有效配置资源的领域。中央预算内资金安排

方式包括直接投资、资本金注入、投资补助、贷款贴息等。

表水务环境领域项目获批中央预算内投资

中央预算内

项目名称总投资资金占比

投资

1福建省三明市明溪县乡镇生活污水处理项目6638.98万元2100万元31.6%

2浙江省宁波市北仑柴桥净化水厂二期工程12454.51万元5000万元40.1%

四川省若尔盖县黄河流域湿地保护与修复工

程、若尔盖湿地水源涵养能力提升工程（红

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