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企业安全管理体系制定与实施手册

一、手册的应用背景与适用对象

（一）应用背景

企业规模扩大和业务复杂度提升，安全生产已成为企业可持续发展的核心要素之一。建立科学、规范的安全管理体系，可有效防范各类安全风险，降低发生概率，保障员工生命财产安全，同时满足法律法规要求及客户、合作伙伴的合规期望。本手册旨在为企业提供一套系统化的安全管理体系建设方法论，助力企业实现安全管理从“被动应对”向“主动预防”的转变。

（二）适用对象

本手册适用于各类企业（含制造业、服务业、建筑业等），尤其适用于需建立或优化安全管理体系的中小型企业及大型企业分支机构。手册的使用者包括：企业高层管理人员（如总经理、分管安全副总）、安全管理部门人员、各部门负责人及安全专职/兼职人员。

二、企业安全管理体系的构建与实施流程

（一）第一步：成立体系建设工作组

目标：明确责任分工，保障体系构建工作有序推进。

操作要点：

确定工作组组成：由企业最高管理者担任组长，分管安全负责人担任副组长，成员包括安全管理部门负责人、生产部门负责人、人力资源部负责人、设备部负责人及一线员工代表（占比不低于30%）。

明确职责分工：

组长：审批体系构建计划，提供资源保障，主持管理评审；

副组长：统筹日常建设工作，协调跨部门协作，审核体系文件；

成员：负责本部门现状调研、风险识别、文件编写及试运行配合。

制定工作计划：明确各阶段任务、时间节点及输出成果（如《体系建设工作计划表》）。

（二）第二步：开展安全管理现状评估

目标：识别现有安全管理优势与短板，明确体系构建的改进方向。

操作要点：

评估内容：

管理制度：现有安全制度是否覆盖全流程，是否与现行法规冲突；

风险管控：是否建立危险源辨识机制，风险管控措施是否落实；

人员培训：安全培训覆盖率、培训内容及效果评估情况；

应急管理：应急预案是否完善，应急演练及物资储备情况；

管理：近3年统计、原因分析及整改措施有效性。

评估方法：采用“资料查阅+现场检查+人员访谈”组合方式：

资料查阅：收集安全管理制度、培训记录、检查表、报告等；

现场检查：对生产车间、仓库、办公区域等进行现场巡查，识别隐患；

人员访谈：与一线员工、班组长、部门负责人进行半结构化访谈，知晓实际管理痛点。

输出成果：《安全管理现状评估报告》，内容包括现状描述、存在问题及改进建议。

（三）第三步：制定安全管理体系方针与目标

目标：明确安全管理的方向和具体可衡量的指标。

操作要点：

制定方针：方针需简明扼要、体现企业特色，符合“安全第一、预防为主、综合治理”的总体要求。示例：“以人为本，风险预控，全员参与，持续改进，创建零伤害workplace”。

设定目标：目标需符合SMART原则（具体、可衡量、可实现、相关性、时限性），包括：

过程性目标：如“年度安全培训覆盖率100%”“隐患整改率≥95%”；

结果性目标：如“年度工伤率≤0.5‰”“重大为零”。

发布与宣贯：经管理层审批后，通过企业内网、公告栏、会议等形式向全员发布，并组织专题培训解读。

（四）第四步：设计体系组织架构与职责

目标：构建清晰的安全管理责任体系，保证“人人有责、各负其责”。

操作要点：

明确组织架构：设立安全生产委员会（安委会），由企业最高管理者*担任主任；安全管理部门（如安全管理部）作为日常办事机构；各部门设安全专/兼职岗。

划分职责权限：

安委会：审批安全目标、制度，研究解决重大安全问题；

安全管理部门：组织体系建设、监督制度执行、开展安全检查；

业务部门：落实本部门风险管控、员工培训、应急响应等职责；

员工：遵守安全规程，参与隐患排查，报告不安全行为。

输出成果：《安全管理部门及人员职责清单》，明确各岗位安全职责及权限。

（五）第五步：编写体系文件

目标：将管理体系要求文件化，保证管理活动有章可循。

操作要点：

文件层级结构：

一级文件：安全管理手册（纲领性文件，描述体系框架、方针目标、职责）；

二级文件：程序文件（规范跨部门流程，如《危险源辨识与风险评价程序》《安全生产教育培训程序》）；

三级文件：作业指导书（岗位具体操作规范，如《设备安全操作指导书》《劳保用品使用规范》）；

四级文件：记录表单（过程证据，如《安全检查记录表》《培训签到表》）。

文件编写要求：

符合法规标准（如《安全生产法》《GB/T33000-2016企业安全生产标准化基本规范》）；

结合企业实际，避免照搬照抄；

语言简明、逻辑清晰，具有可操作性。

审核与发布：采用“部门初审-安全管理部门复审-管理者代表终审”流程，审核通过后由最高管理者批准发布。

（六）第六步：体系试运行与内部审核

目标：验证体系文件的适宜性和有效性，发觉问题并整改。

操作要点：

试运行启动：召开体系启动大会，明确试运行要求（如3-6个月），组织全员培训，保证理解文件