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城市土地储备机制的构建及其模型研究

一、城市土地储备机制的理论基础与核心内涵

（一）概念界定与制度溯源

城市土地储备机制作为现代城市土地管理的关键制度，在城市发展进程中扮演着举足轻重的角色。从本质上讲，它是政府通过法定机构，运用一系列行政、经济与法律手段，对城市范围内的存量土地进行集中收储、开发整理以及有序供应的系统性制度安排。这一机制的核心运作模式是“收购—储备—出让”的循环流程，旨在实现土地资源的优化配置，以及对土地市场的有效调控。

该机制的起源可追溯至欧美国家的“土地银行”模式。在欧美，“土地银行”通过收购土地，进行储备与开发，然后根据市场需求供应土地，以此来调节土地市