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高校招标代理规范操作流程手册

前言

为规范高校招标代理行为，提高招标采购效率与质量，保障学校各项事业发展所需物资、工程和服务的合规获取，降低采购风险，维护学校和相关当事人的合法权益，特制定本手册。本手册依据国家及地方相关法律法规、政策文件，并结合高校招标采购工作的实际特点编制，旨在为高校招标代理工作提供一套系统、严谨、可操作的流程指引。各相关单位及人员在开展招标代理业务时，应严格遵循本手册规定。

一、项目受理与前期准备

1.1项目来源与委托确认

高校招标代理项目通常来源于学校各部门（院系）根据年度预算及实际需求提出的采购计划。代理机构在接到潜在委托意向后，应首先与学校采购管理部门或项目需求部门进行初步沟通，明确项目基本情况，包括但不限于采购内容、预算金额、资金性质、项目工期（或服务周期）、质量要求等。

确认项目符合招标采购条件后，代理机构应协助学校判断项目是否属于依法必须招标的范围，并根据采购金额、项目特性等确定合适的采购方式（公开招标、邀请招标等）。此过程中，代理机构需对项目的合规性进行初步研判，提示学校相关注意事项。

1.2委托代理合同签订

采购方式确定后，学校与代理机构应签订正式的《委托代理合同》。合同内容应明确双方权利义务、服务范围、服务收费标准及支付方式、项目负责人、保密条款、违约责任等核心要素。合同文本应规范、严谨，必要时可咨询法律顾问意见。代理机构应将签订后的合同妥善存档。

1.3项目团队组建与任务分解

代理机构应根据项目特点和复杂程度，组建专门的项目团队，明确项目负责人及各成员职责。项目负责人应对项目全程负责，协调内部资源，与学校保持密切沟通。团队组建后，应召开项目启动会，对项目需求进行深入分析，制定详细的工作计划和时间节点，并将任务分解落实到人。

1.4采购需求调研与确认

项目团队需与学校需求部门进行充分沟通，协助其梳理和明确采购需求。这包括对采购标的的技术规格、性能参数、质量标准、服务要求、验收标准等进行详细调研和确认。对于复杂或专业性较强的项目，可建议学校组织专家进行需求论证，确保采购需求的合理性、合规性和完整性，避免设置倾向性、排他性条款。需求确认后，应形成书面的采购需求确认文件，由双方签字盖章。

二、招标文件编制与审核

2.1编制依据与原则

招标文件编制应严格遵循国家有关法律法规、政策规定以及项目委托合同的要求。编制原则包括：合法性、公正性、公平性、竞争性、经济性和可操作性。招标文件不得含有歧视性、排他性或其他不符合法律法规规定的条款。

2.2招标文件核心内容构成

招标文件一般应包括以下核心内容：

*招标公告/投标邀请书：载明招标人、项目名称、采购内容、投标人资格要求、获取招标文件的时间和方式、投标截止时间和开标时间地点等。

*投标人须知：包括投标文件的组成、编制要求、递交方式、投标保证金、投标有效期、开标评标办法等。

*评标办法：明确评标委员会的组建、评标程序、评分标准（如采用综合评分法）或评审因素（如采用最低评标价法）等，评分标准应量化且具有可操作性。

*合同条款及格式：明确合同的主要条款，包括标的、数量、质量、价款、履行期限、验收、违约责任等。

*技术规格与要求：详细列明采购标的的技术参数、性能指标、服务内容及标准等，应尽可能采用国家标准或行业标准。

*投标文件格式：提供统一的投标文件格式范本，方便投标人编制。

2.3技术参数与需求的精准表述

技术参数和需求描述应准确、清晰、无歧义，避免使用“知名品牌”、“同等档次”等模糊性词语。确需引用品牌型号作为参考时，应注明“或相当于”，并确保不限制竞争。对于有特殊要求的项目，应提供充分的理由和依据。

2.4评标办法的科学设定

评标办法的设定应科学合理，符合项目特点。综合评分法的评分因素应与采购需求相关，权重设置应合理，并明确各评分因素的评分标准。最低评标价法应在满足实质性要求的前提下，以投标价格作为主要评审因素。

2.5招标文件编制与审核流程

*初稿编制：项目团队根据确认的采购需求和相关法规编制招标文件初稿。

*内部审核：代理机构应建立内部审核机制，由资深专业人员或技术负责人对招标文件初稿进行合规性、完整性、准确性审核。

三、招标公告发布与投标报名

3.1招标公告发布媒介的选择

依法必须进行招标的项目，其招标公告必须在国家指定的媒介（如中国招标投标公共服务平台）上发布。同时，可根据项目特点和潜在投标人分布情况，在其他相关专业媒介或高校官方网站上发布。公告发布应确保时间充足，符合法定时限要求。

3.2招标公告内容的规范性审核

招标公告内容应与招标文件一致，信息完整、准确。代理机构在发布前需对公告内容进行最后审核，确保不存在错漏或误导性信息。

3.3潜在投标人咨询与答疑

3.4投标报名