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关于提高市人大代表履职能力的调研报告

为深入贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，落实新修改的代表法要求，近期通过问卷调查、座谈访谈、实地走访等方式，对我市人大代表履职能力建设情况开展专项调研。调研覆盖全市[X]个县（区）、[X]个人大代表联络站，与[X]名各级人大代表、[X]名群众代表及[X]名政府部门负责人进行交流，形成如下报告。

一、市人大代表履职能力建设的基本现状

（一）履职基础不断夯实

市人大常委会建立“初任培训+专题培训+实践培训”三级培训体系，换届以来累计组织代表培训[X]场次，覆盖代表[X]人次，其中新代表培训实现100%全覆盖。借鉴铜鼓县“田间课堂”经验，开展案例教学[X]次，推动代表法律知识与实践能力同步提升。全市建成标准化代表联络站[X]个、联络点[X]个，为代表履职提供固定阵地。

（二）履职活动逐步规范

推行“议题征集—方案制定—组织实施—成果转化”调研视察闭环机制，每年围绕市委中心工作确定重点履职主题[X]个左右。建立代表履职档案制度，对[X]名市人大代表的会议出席、建议提出、联系群众等情况进行动态记录，履职纪实覆盖率达100%。

（三）实践探索初见成效

部分县（区）试点推广类似昌宁县“看听说督干”的履职模式，组建专业履职小组[X]个，解决民生实事[X]件。参照铜鼓县“微心愿”经费制度，市级财政设立民生实事专项资金[X]万元，推动代表建议从“答复型”向“落实型”转变，2024年代表建议办结率达[X]%，满意率达[X]%。

二、当前市人大代表履职能力存在的突出问题

（一）履职能力存在“结构性短板”

政治素养不均衡：[X]%的基层代表对全过程人民民主等核心要义理解不够深入，部分代表在履职中政治站位不高，把握不准监督与支持的关系。

专业能力不匹配：面对生态环保、数字经济等专业领域议题，[X]%的代表表示“难以提出针对性意见”，缺乏专业分析和解决方案设计能力。

群众工作能力不足：问卷调查显示，[X]%的群众认为代表联系群众“流于形式”，部分代表收集民意时缺乏分类梳理能力，难以将分散诉求转化为高质量建议。

（二）履职活动存在“形式化倾向”

调研视察质量不高：[X]%的代表承认调研存在“走马观花”现象，提前准备不足，现场提问针对性不强，未能形成有数据支撑的调研报告。

闭会期间作用弱化：除会议期间外，[X]%的代表每月履职时间不足[X]小时，部分代表联络站“建而不用”，季度活动开展率仅为[X]%。

建议提出质量参差：2024年收到的[X]件代表建议中，[X]%存在“议题宽泛、措施空泛”问题，[X]%涉及的事项超出本级职权范围。

（三）履职保障存在“功能性缺失”

服务支撑不够精准：缺乏专业化履职服务团队，仅[X]%的代表在调研前获得相关政策资料和数据支持，与昌宁县“精准化助力”模式存在差距。

经费使用效益不高：代表履职经费虽已纳入财政预算，但[X]%的经费用于会议开支，用于调研、培训等实质性履职活动的比例不足[X]%。

数字化建设滞后：未建立统一的代表履职数字化平台，与铜鼓县“线上线下融合”的联系群众机制相比，我市代表收集民意仍以线下为主，效率偏低。

（四）激励约束存在“机制性缺陷”

评价体系不科学：现有评价以“出席率、提案件数”为主，缺乏对建议质量、落实成效的量化考核，[X]%的代表认为“干好干坏一个样”。

监督管理不到位：代表向选民述职制度落实不够，仅[X]%的市人大代表完成届内述职，对“挂名代表”“哑巴代表”缺乏有效约束措施。

典型引领不足：全市仅评选优秀代表[X]名，占代表总数的[X]%，且宣传力度不够，未能形成“头雁效应”。

三、问题产生的深层原因分析

（一）代表产生环节“源头把控不严”

代表选举中对候选人的履职能力考察不够全面，侧重政治素质和代表性，对专业背景、群众工作经验等能力要素考量不足。代表结构中，党政干部代表占比[X]%，企业负责人代表占比[X]%，基层一线专业技术人员代表占比仅[X]%，导致专业履职力量薄弱。

（二）能力培养体系“供给适配不足”

培训内容针对性不强，[X]%的培训课程以法律法规宣讲为主，缺乏调研方法、建议撰写等实操技能培训。培训形式单一，线下集中培训占比达[X]%，线上学习、案例研讨等灵活形式应用较少，与代表多元化学习需求不匹配。

（三）履职平台机制“运行效能不高”

代表联络站缺乏常态化运行机制，[X]%的站点未建立固定接待日制度，活动安排随意性大。专业履职小组建设滞后，未能像昌宁县那样按行业特点整合力量，导致代表“单兵作战”，难以形成监