绥化市小额贷款公司发展政策优化研究.pdfVIP

哈尔滨工业大学公共管理硕士学位论文

摘要

小额贷款公司是最具代表性的地方金融组织，主要服务对象是“三农”、

小微企业和个体工商户，为其提供额度小、流程短、效率高的信贷服务，不

吸收公众存款，大多以自有资金发放贷款，是普惠金融体系的重要组成部分，

尤其对以农业为主要产业的绥化市，小额贷款公司在支持绥化农户、农业新

20085

型经营主体有着不可或缺的重要意义。年月，中国银监会（现为国家

金融监督管理总局）、中国人民银行共同制定《关于小额贷款公司试点的指

导意见》，这是国家层面出台的第一个小额贷款公司政策性文件，且一直沿

用至今。黑龙江省人民政府依照《指导意见》，于2008年底相应出台了小额

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贷款公司管理办法。从当前绥化市小额贷款公司行业发展现状看，年前出

台的政策文件已不再适配如今小额贷款公司行业发展需要，即使黑龙江省人

民政府于2011年、2018年两次进行修订，但政策调整收效甚微。

针对绥化市小额贷款公司行业状况，本研究从公共管理角度，主要研究

小额贷款公司现有公共政策是否适应当前经营发展需要，分析原因，提出优

化政策建议。第一，在绪论部分，提出论文的研究背景和研究意义，分析总

结国内外对小额贷款公司研究现状，明确研究内容，提出研究方法。第二，

梳理小额贷款公司和公共政策的概念及相关要求，梳理小额贷款公司和公共

政策适用理论，并形成理论框架。第三，梳理绥化市小额贷款公司适用公共

政策，分别从国家、省两个层面，规范类、监管类、支持类等三个维度梳理

政策，对政策内容进行分析，并分析在现有政策下绥化市小额贷款公司行业

发展情况，再分析绥化市经济发展环境是否适宜小额贷款公司发展，明确公

共政策为绥化市小额贷款公司行业产生问题的主要因素，分析找出目前绥化

市小额贷款公司适用政策适配度不高、规定不清晰、宣传引导不足、专项支

持不够等问题。第四，结合当前绥化市小额贷款公司行业存在问题，从根源、

政策调整执行、政府管理服务等方面查找原因。第五，根据前文研究，综合

小额贷款公司、公共政策相关理论，从明确小额贷款公司金融企业定位、管

理体系建设、政策优化、强化配套支持等四方面，提出政策优化建议。

关键词：小额贷款公司；公共政策；有效性

--I

哈尔滨工业大学公共管理硕士学位论文

Abstract

Micro-loancompaniesserving“agriculture,ruralareasandfarmers”,small

andmicroenterprisesandprivatelyorindividually-ownedbusinessarethemost

representativelocalfinancialorganizations,providethemwithcreditservices

withsmallamount,shortprocessandhighefficiency,donotabsorbpublic

deposits,mostofthemmakeloanswiththeirownfunds,itisanimportantpartof

theinclusivefinancialsystem.EspeciallyforSuihua,whereagricultureisthe

mainindustry,theimportanceofsmallloancompaniessupportingSuihua

farmersandagriculturalbusinessentitiesisindispensable.InMay2008,The

ChinaBankingRegulatoryCommissionNationalAdmi