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研究报告

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十五五推进农业农村现代化规划

一、总体战略与目标

1.战略定位与总体目标

(1)本规划的战略定位旨在明确我国农业农村现代化的发展方向，确立其在我国经济社会发展全局中的战略地位。这一战略定位将紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家的总体布局，坚持农业农村优先发展，以实现农业农村现代化为核心，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，全面提升农业综合生产能力、抗风险能力和可持续发展能力。通过战略定位的确立，我们将进一步强化农业农村现代化的引领作用，为全面建设社会主义现代化国家提供有力支撑。

(2)在总体目标方面，本规划明确了以下目标：一是到2025年，我国农业农村现代化取得重要进展，农业生产方式实现根本性转变，农村经济社会发展全面进步，农民生活水平显著提高。具体目标包括粮食产能稳定在1.3万亿斤以上，农业科技进步贡献率达到65%以上，农业劳动生产率显著提升，农村居民人均可支配收入达到1.8万元以上。二是到2035年，我国农业农村现代化基本实现，乡村全面振兴取得决定性进展。农业生产体系和经营体系更加完善，农业产业链、供应链、价值链更加完善，农村基础设施和公共服务水平显著提升，农民生活水平和质量大幅提高，乡村社会文明程度显著提高。

(3)为实现上述目标，本规划将重点推进以下工作：一是优化农业产业结构，提高农产品质量和安全水平；二是推进农业科技创新，提高农业劳动生产率和资源利用效率；三是加强农村基础设施建设，改善农村人居环境；四是深化农村改革，激发农村发展活力；五是加强农村人才队伍建设，提升农村人力资源素质；六是加强农村生态环境保护，推动绿色发展；七是完善农业支持政策体系，保障农业农村现代化顺利推进。通过这些工作的实施，我们将为实现农业农村现代化总体目标奠定坚实基础。

2.发展原则与指导思想

(1)发展原则方面，本规划坚持以下原则：一是坚持农业农村优先发展，确保农业在国民经济中的基础地位，农村在全面建设社会主义现代化国家中的重要作用。例如，近年来我国对农业投入持续增加，2019年中央财政农林水支出达到1.27万亿元，同比增长7.2%。

(2)指导思想方面，本规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，推进高质量发展。具体包括：一是坚持绿色发展，推动农业资源节约和环境保护，提高农业可持续发展能力；二是坚持创新驱动，强化农业科技创新，提升农业科技支撑能力；三是坚持协调发展，推动城乡融合发展，实现城乡一体化发展。

(3)在实施过程中，本规划将注重以下方面：一是强化政策支持，加大财政投入，完善农业支持政策体系，提高农业补贴标准；二是加强组织领导，明确各部门职责，形成工作合力，确保规划目标顺利实现；三是注重试点示范，选择一批基础条件好、发展潜力大的地区开展试点，总结经验，推广典型；四是加强国际合作，借鉴国际先进经验，推动我国农业农村现代化发展。例如，在农业科技创新方面，我国已与多个国家和地区建立了合作关系，共同开展农业技术研究和交流。

3.主要发展指标与时间表

(1)本规划设定了以下主要发展指标，旨在全面衡量农业农村现代化的进程与成果。到2025年，预计实现以下目标：粮食产能稳定在1.3万亿斤以上，保障国家粮食安全；农业科技进步贡献率达到65%，农业劳动生产率提高15%以上，达到每公顷2.2万元；农村居民人均可支配收入达到1.8万元以上，比2019年增长15%以上。此外，农业产业化率将达到80%，农产品质量安全抽检合格率稳定在98%以上。

(2)时间表方面，本规划分为两个阶段。第一阶段为2021年至2025年，重点是巩固和完善农业供给侧结构性改革成果，推进农业现代化进程。在这一阶段，我们将实施一系列具体措施，如推进农业绿色发展，提高农业资源利用效率，加快农村基础设施建设，提升农村公共服务水平。第二阶段为2026年至2035年，目标是基本实现农业农村现代化，农村经济社会发展全面进步。在这一阶段，我们将着力打造现代化农业产业体系，提高农业综合竞争力，实现农村全面振兴。

(3)为了确保各项指标的实现，本规划将采取以下措施：一是加强农业科技创新，推动农业科技成果转化；二是优化农业产业结构，发展特色农业、绿色农业、智慧农业；三是深化农村改革，激发农村发展活力；四是完善农业支持政策体系，提高农业补贴水平；五是加强农村基础设施建设，改善农村人居环境；六是提升农村公共服务水平，促进农村社会事业发展。通过这些措施的实施，我们将确保农业农村现代化各项指标按时完成，为全面建设社会主义现代化国家奠定坚实基础。

二、农业生产现代化

1.粮食生产保障能力提升

(1)粮食生产保障能力提升是农业农村现代