政府投资EPC项目实施中的主要风险及其控制措施分析——以某大学项目为例.pdfVIP

建筑经济与管理ConstructionEconomicsandManagement

政府投资EPC项目实施中的主要风险及其控制措施分析

——以某大学项目为例

张仰康［上海市城市建设设计研究总院（集团）有限公司，上海200125］

摘要：以安徽省某市新建大学EPC项目为例，重点探讨EPC模式实施中的三大核心问题：工程造价不明确、合同策划不严谨和管理界面不

清晰。对这些问题进行分析，并提出相应的对策和建议，以期为其他EPC项目的策划和管理提供参考。

关键词：EPC模式；实施风险；策划管理

中图分类号：F283‌文献标识码：A文章编号：2096-3815（2025）07-0024-03

0引言情况下就开始招标，因此目前基于施工图阶段的工程量清单

计价模式已无法适应EPC模式的计价需求。同时，对于可行

近年来，随着政策引导，越来越多的政府投资项目开始性研究阶段、方案设计阶段和初步设计阶段的工程量清单计

采用EPC工程总承包模式。然而，各地发展水平不均，各地价，目前尚缺乏明确的指导文件。

方主管部门对EPC模式的认识存在偏差，相关实施经验也较本项目发包人为节约前期设计时间，压缩建设周期，在

为缺乏；同时，各参建单位对EPC项目的管理能力亦存在差可行性研究论证不充分且未完成初勘、初步设计和概算的情

异。笔者以安徽省某市一所新建大学项目为例，分析政府投况下启动了招标。因此，招标时无法提供工程量清单，最终

资EPC项目实施过程中出现的典型问题，并提出相应的解决采用了费率下浮的招标模式。

措施。本项目合同约定的施工费结算条款如下：“工程费用待

施工图审核完成后，发包人委托2家造价机构编制工程量清

1项目概况单和控制价。本项目造价依据国家及安徽省2018年计价依

据以及本市信息价等相关规定进行编制。以取得图审合格证

本项目采用EPC工程总承包模式，发包人为某学院，中时当月的本市信息价作为参考，本市信息价没有的，由发包

标人为由设计单位牵头、施工单位参与组成的联合体。代建人委托造价咨询机构进行市场调研询价后，取3家以上平均价

单位为市重点工程管理服务中心。资金来源为专项债券资金确定。编制完成的工程量清单和控制价，由发包人交承包人

及地方财政配套资金。实施范围涵盖场地平整、建筑单体、核对。双方核对完成后，以核对结果作为最终清单控制价，

水电气管线、室外配套及园林绿化、智能化等工程的全部内施工合同价＝最终清单控制价×投标费率。”根据以上合同

容。项目计划工期为460日历天。然而，实施过程中暴露出计价条款，清单控制价以施工图作为计价依据而非实际工程

一系列问题，各参建方之间矛盾频发，最终导致工期严重延量，这意味着设计方在施工图阶段必须考虑到施工过程中所

误、成本大幅增加。有问题，也意味着施工方必须严格按照图纸施工，不得出现

任何偏差，但这种要求事实上是难以实现的。另外，信息价

2EPC项目实施期间的问题及对策仅能覆盖施工过程中一部分材料，大量的材料需要另行认质

认价，而发包人和承包人立场对立，难以达成一致，施工阶

2.1工程造价不明确段双方花费大量时间协商谈判，严重影响项目推进。

2.1.1问题分析