十五五自然资源基本思路.docxVIP

研究报告

PAGE

1-

十五五自然资源基本思路

一、总体思路与目标

1.指导思想

(1)指导思想方面，十五五自然资源发展战略将以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持新发展理念，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家这个总目标，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快构建新发展格局，推动自然资源领域治理体系和治理能力现代化。具体来说，要实现资源利用效率提升10%，单位GDP资源消耗降低15%，森林覆盖率提高1.5个百分点，湿地保护率提高到50%，生物多样性保护水平显著提升，为实现碳达峰、碳中和目标提供有力支撑。

(2)在具体实施过程中，将充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，推动自然资源领域供给侧结构性改革。通过优化资源配置，提高资源利用效率，加强生态保护修复，促进绿色发展，深化体制改革，加强国际合作，强化法治保障，提高全民意识，实施保障措施等一系列措施，确保自然资源战略目标的实现。例如，在水资源管理方面，将推进水资源节约集约利用，实施最严格的水资源管理制度，到2025年，全国用水总量控制在6700亿立方米以内，万元GDP用水量降低到35立方米以下。

(3)同时，将加强自然资源领域科技创新，推动绿色低碳技术发展，培育壮大绿色产业，提升绿色发展水平。在土地资源管理方面，将推进土地综合整治，提高土地利用效率，到2025年，全国耕地保有量稳定在18亿亩以上，耕地质量等级达到或超过中上等水平。在矿产资源管理方面，将加强矿产资源勘查、开发、利用、保护全过程管理，提高矿产资源开发利用水平，到2025年，全国矿产资源勘查投入达到1000亿元，矿产资源开发利用水平提高10%。通过这些举措，为实现我国自然资源可持续利用和生态文明建设提供有力保障。

2.战略目标

(1)战略目标方面，十五五自然资源发展战略将明确以下关键目标：一是实现资源利用效率显著提升，预计到2025年，单位GDP资源消耗降低15%，万元工业增加值用水量下降20%，矿产资源开发利用水平提高10%。例如，通过实施节水技术改造，山东省某企业年节水量达到300万吨，相当于一个小型水库的年蓄水量。

(2)生态保护修复方面，目标是到2025年，全国森林覆盖率提高1.5个百分点，湿地保护率提高到50%，生物多样性保护水平显著提升。具体措施包括实施大规模国土绿化行动，新增森林面积1.8亿亩，恢复湿地面积1000万亩。如四川省在长江上游实施退耕还林还草工程，有效改善了当地生态环境。

(3)绿色发展方面，战略目标要求推动绿色低碳循环经济，发展绿色技术创新，建设绿色生活方式。到2025年，绿色低碳产业规模达到10万亿元，绿色技术创新能力显著增强，全国碳排放总量达到峰值。例如，上海市通过推广新能源汽车，2025年新能源汽车保有量达到100万辆，减少碳排放200万吨。

3.基本原则

(1)基本原则方面，十五五自然资源发展战略将坚持以下原则：

首先，坚持新发展理念。紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家这个总目标，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快构建新发展格局。在这一理念指导下，我国将实现资源利用效率提升10%，单位GDP资源消耗降低15%，森林覆盖率提高1.5个百分点，湿地保护率提高到50%，生物多样性保护水平显著提升。

其次，坚持人与自然和谐共生。以生态文明建设为引领，推动自然资源领域治理体系和治理能力现代化。加强生态保护修复，推进生态系统保护和修复，加强生物多样性保护，提升生态系统服务功能。例如，在长江流域实施生态修复工程，恢复湿地面积1000万亩，有效改善了长江流域的生态环境。

再次，坚持节约优先、保护优先。推动资源节约集约利用，提高资源利用效率，加强资源保护和修复。完善自然资源管理制度，加强自然资源法治建设，创新自然资源管理方式。例如，山东省通过实施节水技术改造，年节水量达到300万吨，相当于一个小型水库的年蓄水量。

(2)在实施过程中，以下原则将得到进一步强化：

首先，坚持市场调节与政府调控相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动自然资源领域供给侧结构性改革。通过优化资源配置，提高资源利用效率，加强生态保护修复，促进绿色发展，深化体制改革，加强国际合作，强化法治保障，提高全民意识，实施保障措施等一系列措施，确保自然资源战略目标的实现。

其次，坚持创新驱动发展。加强自然资源领域科技创新，推动绿色低碳技术发展，培育壮大绿色产业，提升绿色发展水平。例如，上海市通过推广新能源汽车，2025年新