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研究报告

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加强村级组织“四有一责”建设着力提升五项能力实施意见

一、加强村级组织建设的重要性

1.1深刻认识加强村级组织建设的重大意义

(1)加强村级组织建设是巩固党在农村基层执政地位的重要基础。村级组织是党在农村工作的前沿阵地，是落实党的路线方针政策和各项决策部署的重要载体。村级组织的强弱直接影响着党的执政基础和农村社会的稳定。因此，加强村级组织建设，对于确保党在农村工作中的领导地位，维护国家长治久安具有深远意义。

(2)加强村级组织建设是推进乡村振兴战略的关键环节。乡村振兴战略的实施需要充分发挥村级组织的作用，推动农村经济社会全面发展。村级组织是乡村振兴的推动者和实践者，是带领农民群众脱贫致富、实现共同富裕的重要力量。加强村级组织建设，有利于形成推动乡村振兴的强大合力，为实现农业强、农村美、农民富的目标提供有力保障。

(3)加强村级组织建设是提高农村基层治理水平的迫切需要。随着社会经济的快速发展，农村基层治理面临着许多新情况、新问题。加强村级组织建设，有利于提高村级组织的凝聚力和战斗力，推动农村基层治理体系和治理能力现代化。通过加强村级组织建设，可以更好地发挥村民自治作用，激发农民群众的积极性、主动性、创造性，为农村基层治理提供坚实的组织基础和群众基础。

1.2明确村级组织建设的目标任务

(1)明确村级组织建设的目标任务是推动村级组织全面进步、全面过硬。具体来说，要实现以下目标：一是加强村级党组织建设，提升党组织的凝聚力和战斗力，确保党的路线方针政策和决策部署在农村基层得到贯彻执行；二是加强村级组织领导班子建设，选优配强村级党组织领导班子，提高村级组织领导班子的政治素质、业务能力和管理水平；三是加强村级组织制度建设，完善村级组织工作制度，确保村级组织工作规范化、制度化、科学化；四是加强村级组织服务能力建设，提高村级组织服务质量和效率，满足农民群众多样化需求；五是加强村级组织党风廉政建设，严肃查处违纪违法行为，营造风清气正的政治生态。

(2)明确村级组织建设的目标任务还要求村级组织在乡村振兴中发挥核心作用。具体而言，包括：一是推动农村经济发展，引导农民群众发展现代农业，增加农民收入，实现农村产业兴旺；二是加强农村基础设施建设，改善农村生产生活条件，实现农村生态宜居；三是加强农村社会事业发展，提高农村教育、医疗、文化等公共服务水平，实现农村生活富裕；四是加强农村基层治理，维护农村社会稳定，实现农村乡风文明；五是加强农村生态文明建设，保护农村生态环境，实现人与自然和谐共生。

(3)明确村级组织建设的目标任务还要求村级组织在推动农村全面进步中发挥示范引领作用。具体表现为：一是加强村级组织自身建设，提高村级组织的组织力、凝聚力和战斗力；二是发挥村级组织在乡村治理中的领导作用，推动乡村治理体系和治理能力现代化；三是发挥村级组织在乡村文化建设中的积极作用，传承优秀传统文化，培育文明乡风；四是发挥村级组织在乡村生态文明建设中的示范作用，推动绿色发展、循环发展、低碳发展；五是发挥村级组织在乡村公共服务中的服务作用，提升农民群众的获得感和幸福感。通过这些任务的落实，确保村级组织在推动农村全面进步中发挥核心作用，为实现乡村振兴战略提供有力支撑。

1.3分析当前村级组织建设的现状和问题

(1)当前村级组织建设在取得显著成效的同时，也面临着一些问题和挑战。据国家统计局数据显示，近年来我国农村基层党组织覆盖率达到了95%以上，但仍有部分农村地区党组织力量薄弱，存在组织生活不正常、党员作用发挥不充分等问题。例如，在西部地区，一些村级党组织活动场所简陋，党员教育管理不够规范，导致党员参与度不高。

(2)村级组织领导班子建设方面，尽管近年来通过选拔优秀人才担任村党组织书记，但部分村级领导班子成员年龄偏大、文化程度不高、缺乏现代管理能力。据《中国农村统计年鉴》显示，全国农村村党组织书记平均年龄为54.3岁，其中大专及以上学历的仅占23.5%。同时，一些村级组织领导班子存在决策不民主、缺乏执行力等问题，影响了村级组织的整体工作效能。

(3)村级组织制度建设方面，虽然多数村级组织建立了较为完善的工作制度，但在实际执行过程中，部分制度存在落实不到位、执行不严格的现象。以村级财务管理为例，据《农村财务管理制度》规定，村级财务要实行民主理财、公开透明。然而，在实际操作中，一些村级财务管理制度流于形式，财务公开不及时、不全面，导致群众对村级财务的信任度降低。此外，部分村级组织在民主决策、民主监督等方面也存在不足，影响了村级组织的民主管理水平。

二、强化村级组织领导班子建设

2.1选优配强村级党组织领导班子

(1)选优配强村级党组织领导班子是加强村级组织建设的关键。近年来，各地纷纷实施村级党组织书记“头雁工程”，