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市政工程预算编制指南

市政工程作为城市基础设施建设的核心组成部分，其预算编制的科学性与准确性直接关系到项目的顺利实施、投资效益的发挥以及公共资金的合理使用。一份高质量的市政工程预算，不仅是项目决策的重要依据，也是工程招投标、合同管理、进度控制及竣工结算的基础。本指南旨在结合市政工程的特点，系统阐述预算编制的关键环节与实用方法，为相关从业人员提供专业参考。

一、预算编制的前期准备

预算编制并非孤立的计算过程，而是建立在充分调研和细致准备基础之上的系统性工作。前期准备的充分与否，直接影响预算的质量和效率。

（一）资料收集与研读

首要任务是全面收集项目相关资料。这包括但不限于：经审定的初步设计图纸或施工图设计文件，这是工程量计算的根本依据；现行的国家及地方工程建设概预算定额、取费标准、人工材料机械台班单价信息及相关调价文件，这些是费用计算的标尺；项目所在地的地质勘察报告、现场地形地貌图，有助于准确评估施工条件对造价的影响；类似工程的历史造价资料，可提供有益的参考和对比；以及项目立项批复、可行性研究报告等文件，以明确项目建设规模、标准及资金来源等核心要素。对于这些资料，需进行仔细研读，深刻理解设计意图、工程结构特点及各项技术参数。

（二）现场踏勘与环境分析

“纸上得来终觉浅”，市政工程尤其如此。预算编制人员应尽可能参与现场踏勘，直观了解工程场地的实际情况。例如，场地平整程度、地上地下障碍物分布、周边道路及水电接入条件、材料运输距离及便利性等，这些因素都会直接或间接影响工程的施工方法选择和费用构成。同时，还需关注项目所在地的气候条件、水文地质状况以及地方风俗习惯对施工可能产生的影响，将这些隐性因素转化为可量化的造价指标。

（三）施工组织设计方案的初步认知

预算编制需与拟定的施工组织设计方案紧密结合。虽然在初步设计阶段施工方案可能尚未完全确定，但编制人员应与技术部门沟通，了解项目的主要施工工艺、施工流程、拟投入的主要施工机械以及大型临时设施的规划等。例如，桥梁工程中支架的搭设方式、深基坑的支护方案、道路工程的摊铺机械选择等，都会对措施项目费乃至分部分项工程费产生显著影响。

二、预算编制的核心步骤与方法

市政工程预算编制通常遵循“量、价、费”的基本原理，即根据工程量清单，套用相应的定额单价或市场价，计取各项费用，最终汇总形成总造价。

（一）工程量的计算与核对

工程量是预算的基石，其准确性至关重要。编制人员应严格依据设计图纸、现行的工程量计算规则（如《建设工程工程量清单计价规范》GB50500）以及相关专业定额的具体规定进行计算。计算过程中，需注意各分项工程的工作内容与计量单位，避免漏算、重算或错算。对于复杂的分项工程，可借助计算机辅助工程量计算软件提高效率，但人工复核仍是保证准确性的关键环节。完成初步计算后，应进行交叉核对或自我复核，确保工程量的精确。

（二）分部分项工程费的确定

在准确计算工程量的基础上，根据工程所在地的计价规定和招标文件要求，选择合适的定额或清单计价模式。

1.定额计价模式：需根据项目特征和施工工艺，准确选用相应的定额子目。将工程量与定额基价相乘，得到定额直接工程费。同时，需根据市场行情和当地造价管理部门发布的信息，对人工、材料、机械台班单价进行调整，计算出价差。

2.清单计价模式：则是依据工程量清单项目的特征描述，结合企业自身的技术水平、管理能力以及市场价格信息，自主确定综合单价。综合单价应包括完成一个规定清单项目所需的人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费、利润以及一定范围内的风险费用。

无论是哪种模式，材料价格的确定都是核心难点之一。应优先采用当地造价管理部门定期发布的材料信息价格；对于信息价中没有的特殊材料或市场波动较大的材料，需进行市场询价，充分了解供应渠道和价格构成，确保材料单价的合理性。

（三）措施项目费的计算

措施项目费是为完成工程项目施工，发生于该工程施工前和施工过程中的技术、生活、安全、环境保护等方面的非工程实体项目的费用。其计算方法通常有以下几种：

1.能计量的措施项目：如脚手架、模板、大型机械设备进出场及安拆等，可参照分部分项工程费的计算方法，采用综合单价法计价。

2.不能计量的措施项目：如安全文明施工费、夜间施工增加费、二次搬运费等，通常按照费率法或参数法进行计算，其费率或参数取值需严格遵循当地建设行政主管部门的规定。

3.根据施工方案计算的措施项目：如特殊部位的降水、支护等，需结合具体的施工组织设计方案进行详细测算。

（四）其他项目费、规费与税金的计取

1.其他项目费：包括暂列金额、暂估价、计日工、总承包服务费等，应根据招标文件的规定和工程实际情况进行列项和计算。暂列金额和暂估价通常由招标人给定，计日工和总承包服务费则需根据预估的数量和市场行情确定。