公务员考试申论户籍制度专题解析.docVIP

上海市录用公务员考试《申论》试卷

二、給定资料

1、夏天，一篇满分的高考作文《他们》引起了广泛的热议,教授称这是上海近年来高考中难得一见的佳作。

在都市尽头,没有繁荣的街市，闪亮的霓虹；在都市的尽头，只有破旧的棚户区,有饱经生活风霜的生命;在都市的尽头,有他们这么一群人。

让我如何称呼他们？外来务工人员儿女？农民子弟?亦或是农民工二代?不,我不想用这些冰凉的名字称呼他们,我多想叫着他们带着泥土气的乳名，拉着他们的小手，走近他们的生活……

他们从小生长在故乡的青山绿水中,纯洁的灵魂在田野里抽穗拔节。在山野的风中，他们奔跑着、憧憬着。风从田野中吹过,吹进了都市,为了生计,为了将来，他们跟从父母来到了都市,在都市的尽头扎下了根。于是习惯了青山绿水的双眸第一次触碰到了高楼大厦、车水马龙。他们不知道如何穿过六车道的马路,小小的手指怎么也数不清写字楼的层数。繁荣的当代文明不曾給他们带来任何愉快,这一次，却在心上烙下了深深的痕迹。

他们背起书包,小心翼翼地融入都市的生活。可是却在“都市人”异样的眼光中，第一次明白了户口与暂住证的区别。他们都是父母心头的宝啊！却过早地承担了不属于这个年龄的承担。

放学回家，他们做好简朴的晚饭，父母还在工地或菜场上劳作；午夜醒来,泪眼中城里的星空没有故乡的明亮；悄悄许愿，希望明天他们的打工子弟小学不会因交不出电费而被查封……

然而，在他们曰益长高的身体上，我看到了他们的成长。记得一位记者问一个打工子弟学校的孩子，学成后是否会回到故乡时,小姑娘毫不踌躇地说:当然,一定回去!那一刻，我差点落下泪来,为他们的成长。

记得那年春晚他们稚气的宣言：“我们的学校很小，但我们的成绩不差”“我们不和城里的孩子比爸爸”“北京的,也是我们的!”他们逐渐成熟,告别昨天的羞怯，开始迎接新的一天。

即使，他们还在为不多的学费而苦恼;即使,学校还是交不上水电费；即使,还有好多体制还不够完善……即使有好多个“即使”，但是,只有一个“但是”就足够了，已有好多视线转向他们,他们正在茁壮地成长。

太阳从地平线上升起，照亮了都市的尽头，照亮了他们的生活。

他们,终将会成为我们。

城乡进城务工农民的儿女的就学问题,因为户籍政策、法律、制度的不健全,不能享受到与都市小朋友一样的教育权。

涉及的部委：公安部门、教育部门、民政部门、团市委、妇联部门。

户籍，教育,救助问题。

暂住证:公安部门。房屋：房管、城建。

农民工:从事的是高危行业，做出与都市居民一样的贡献,但因为体制、制度的因素,农民工不能享受到都市居民一样的待遇。

附着于户籍制度上的一系列的待遇：就医、就业、保险、教育、文化、住房、求助，因为户籍（都市、农村）而一刀切,人为地分割为都市教育与农村教育两大类迥然不一样的类型，都市的素质教育(音乐、美术、计算机）在农村基本得不到有效贯彻贯彻。

悄然变化：上海、深圳、北京某些大都市，做出特殊贡献的人，符合进城条件，可以办绿证，落户大都市，取得与都市居民一样的待遇。有一个放开户籍管理制度的自发式的萌芽。自身公民有自由迁徙和自主择业的权利,一样享受到与都市居民一样的公共基础服务保障也是理所当然的,但是因为现在中国的农民还是禁锢在土地上,诸多权利与土地密切相关，诸多大中都市又无法提供足够的公共服务设施,所以对农民工进行限制，不为农民工提供同等的公共服务保障也是一个历史的必定。历史欠账太多,一次性地解决城乡差距问题也不可能。

有中国特色的暂住证:暂住一段时间之后，可以享受到都市居民一样的保障服务。劳动保险、医疗保障、住房、儿女入学等等。都市赋予符合条件的农民工享受与都市居民一样的市民待遇。

美国、法国:公共基础服务保障是每个公民应该享受的基本权利，也简称普惠式公民权利。公民依法工作，依法纳税，也理应享受到政府提供的公共服务保障。

2.１1岁的湖北小姑娘兰兰几年前跟着打工的父母，在沿海某都市打工子弟学校读书。因为交不起借读费,再加上公办学校学位满了,兰兰一直无法得到较高质量的教育。无奈之下，今年春天父母又让她回到老家上学。兰兰又从流感人口儿女变成了留守小朋友,过起了跟父母“分居”的曰子。来自中央关于部门的最新数据登记表明，随着我国都市化进程的推动，农民工总数已达成２．1亿人。数以千万计的流感人口儿女的教育问题，成为一个必须面对的问题。相关数据显示,进城务工的农民工是个相当庞大的群体,堪称和平时期人类规模最大的人口流动,农民工儿女的教育问题也随之凸显。一方面，农民工儿女受户籍制度限制，难以享受到和城里孩子同等的教育资源;其次，因为农民工儿女在都市受教育的相关政策还没有充分贯彻,仍存在诸多障碍，相当一部分农民工把儿女留在农村,形成了大规模的留守小朋友群体。我国是一个经典的城乡二元结构社会,正处在都市化、工业化的进程中,大量人口从农村流入都市，流感人口儿女的受教