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城市防汛安全管理措施操作手册

前言

城市防汛安全管理是保障城市正常运行和人民生命财产安全的重要基础性工作。本手册旨在系统梳理城市防汛工作的关键环节与核心措施，为相关管理部门、作业单位及基层责任人提供一套清晰、实用、可操作的指引，以期提升城市整体防汛减灾能力，最大限度减少洪涝灾害带来的损失。本手册内容基于当前城市防汛工作的实践经验与普遍要求，各单位在实际应用中，应结合本地具体情况、气候特征、地理条件及现有设施水平进行灵活调整与细化落实。

一、汛前准备与基础保障

汛前准备是防汛工作的基石，必须做到周密部署、细致排查、充分储备，确保各项防御措施落到实处。

（一）组织领导与责任体系建设

1.健全指挥体系：明确各级防汛指挥机构的组成与职责，建立统一领导、分级负责、条块结合、属地为主的防汛指挥体系。确保指挥体系在汛期24小时高效运转。

2.压实防汛责任：严格落实防汛工作责任制，将责任层层分解，明确到具体部门、具体岗位、具体人员，特别是针对城市易涝点、重要基础设施、低洼区域等重点部位，要明确包保责任人。

3.完善协同机制：建立健全水利、气象、应急、城管、交通、公安、住建、电力、通讯等部门的联动协调机制，明确信息共享、会商研判、应急响应等环节的协同流程。

（二）监测预警系统建设与维护

1.监测网络优化：检查、维护并适当补充雨量站、水位站、流量站、内涝监测点等各类监测设施，确保其运行正常、数据准确。重点关注城市易涝区域、河道重要控制断面、水库坝体等关键部位的监测覆盖。

2.预警信息发布：畅通与气象部门的信息对接渠道，及时获取准确的雨情、水情、汛情预测预报信息。建立健全覆盖广泛、传递迅速、形式多样的预警信息发布机制，确保预警信息能够及时传递到相关单位和受影响群众。

3.会商研判机制：建立常态化的汛情会商研判机制，根据监测数据和预报信息，及时分析汛情发展趋势，为防汛决策提供科学依据。

（三）工程设施检查与维护

1.排水管网系统：对城市主次干道、重点区域的排水管网、雨水口、检查井进行全面排查、清淤和维护，确保管道畅通。对易淤积、易堵塞的地段要加大清淤频次和力度。

2.排涝泵站：对各类排涝泵站及其附属设施进行全面检修和试运行，确保设备完好、启闭灵活、供电可靠。储备必要的泵机设备和零配件。

3.城市河道与堤防：对城市内河、沟渠、堤防进行巡查和维护，清除行洪障碍，加固薄弱堤段，确保行洪畅通和堤防安全。

4.水库与闸坝：对城市及周边小型水库、塘坝、节制闸、分洪闸等进行安全检查和隐患排查，确保其运行安全，严格执行调度运行方案。

5.易涝点整治：对已排查出的城市易涝点，要逐一制定整治方案，明确责任单位和完成时限，汛前尽可能完成整治或落实临时抽排等应急措施。

（四）防汛物资与队伍保障

1.物资储备：根据城市防汛需求，按照“分级储备、分级管理”原则，储备充足的防汛沙袋、挡水板、抽水泵、照明设备、救生器材、通讯设备、医疗救护用品等各类防汛物资。建立物资台账，定期检查维护，确保性能良好，做到账物相符、存放有序、调运便捷。

2.队伍建设：组建和培训专业防汛抢险队伍、群众性抢险队伍和社会应急力量。加强日常训练和实战演练，提高队伍的快速反应和应急处置能力。明确各类队伍的调用程序和协同作战方式。

（五）应急预案编制与演练

1.预案体系完善：修订完善城市总体防汛应急预案，并指导相关部门、单位编制专项应急预案（如城市内涝、水库防汛、河道堤防抢险等）和基层单位的现场处置方案，形成完整的应急预案体系。

2.应急演练组织：定期组织开展不同层级、不同类型的防汛应急演练，检验预案的科学性、可行性和可操作性，锻炼队伍，磨合机制，提高各部门之间的协调配合能力和应急处置实战水平。演练后要及时总结评估，对预案进行修订完善。

（六）宣传教育与培训

1.公众宣传：利用各类媒体平台，广泛开展防汛减灾知识和自救互救技能的宣传教育，提高市民的防汛安全意识和应急避险能力。

2.业务培训：对各级防汛指挥人员、管理人员、技术人员和抢险队员进行防汛业务知识、法律法规、应急预案、抢险技能等方面的培训，提升其专业素养和履职能力。

二、汛期应对与处置

汛期应对是防汛工作的关键阶段，必须坚持“统一指挥、快速反应、果断处置、科学抢险”的原则，全力保障人民群众生命财产安全。

（一）监测预警与信息报送

1.实时监测：密切关注雨情、水情、汛情、工情的发展变化，加密监测频次，确保监测数据及时、准确。

2.信息研判：防汛指挥机构应根据实时监测数据和预报信息，动态分析研判汛情发展趋势，及时评估对城市运行可能造成的影响。

3.信息报送：严格执行汛情、险情、灾情报告制度，确保信息报送及时、准确、规范，不得迟报、漏报、瞒报。

（二）应急响应启动与行动

1.响应启