宁夏回族自治区脱贫攻坚政策解读 (11254).docxVIP

研究报告

PAGE

1-

宁夏回族自治区脱贫攻坚政策解读(11254)

一、脱贫攻坚政策背景

1.1政策制定背景

(1)2015年，我国政府将脱贫攻坚纳入“十三五”规划，明确提出到2020年实现农村贫困人口脱贫、贫困县全部摘帽的目标。宁夏回族自治区作为国家脱贫攻坚战的重点区域，其贫困程度相对较高，贫困人口数量较多。据统计，截至2014年底，宁夏回族自治区共有贫困人口96.2万人，贫困发生率高达16.8%。面对严峻的脱贫形势，宁夏回族自治区政府深刻认识到，脱贫攻坚不仅是一项政治任务，更是一项民生工程，关系到民族地区的社会稳定和长治久安。

(2)在此背景下，宁夏回族自治区政府结合自身实际，充分考虑了地区资源禀赋、产业基础、生态环境等多方面因素，制定了具有针对性的脱贫攻坚政策。政策强调以问题为导向，聚焦贫困地区和贫困人口，实施精准扶贫、精准脱贫。例如，针对宁夏回族自治区水资源匮乏的实际情况，政策提出了节水农业、旱作农业等生态农业发展模式，旨在提高农业综合效益，增加农民收入。同时，政策还注重发挥特色产业的优势，通过扶持特色产业项目，带动贫困人口就业，实现稳定脱贫。

(3)在政策制定过程中，宁夏回族自治区政府广泛听取各方意见，形成了多方参与、协同推进的良好局面。政府不仅加强与中央扶贫开发工作组的沟通协调，还积极与金融机构、社会组织、企业等社会力量合作，共同推动脱贫攻坚工作。以2019年为例，宁夏回族自治区共投入脱贫攻坚资金80.8亿元，同比增长12.7%，其中中央财政资金33.2亿元，自治区财政资金35.6亿元，地方政府债券12亿元。这些资金主要用于基础设施建设、产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫等领域，为脱贫攻坚提供了强有力的支撑。

1.2政策目标与意义

(1)宁夏回族自治区脱贫攻坚政策的目标明确，旨在全面实现农村贫困人口脱贫、贫困县全部摘帽，以及贫困地区同步进入全面小康社会。这一目标的实现，预计将惠及全区约96.2万贫困人口，占全区总人口的16.8%。根据政策规划，预计到2020年，宁夏回族自治区贫困发生率将降至1%以下。为实现这一目标，宁夏回族自治区政府制定了包括产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、生态保护等多方面的具体措施。例如，通过实施产业扶贫，已帮助约45万贫困人口通过发展特色产业实现稳定增收。

(2)政策的意义不仅体现在脱贫成果上，更在于其深远的社会、经济和生态影响。首先，脱贫攻坚有助于促进社会公平正义，缩小地区发展差距，实现民族地区与全国同步发展。据统计，2015年至2018年，宁夏回族自治区贫困人口人均可支配收入从6120元增长到8559元，年均增长13.8%。其次，政策实施有力地推动了产业结构调整和优化升级，促进了区域经济协调发展。以银川市为例，通过发展现代农业和旅游产业，带动了当地农民增收，同时提升了城市形象和竞争力。最后，生态保护与脱贫攻坚相结合，有效改善了贫困地区的生态环境，实现了绿色发展。

(3)在具体实践中，宁夏回族自治区脱贫攻坚政策已经取得了一系列显著成效。例如，在教育扶贫方面，政府实施了“雨露计划”，为贫困家庭子女提供教育资助，确保贫困家庭子女不因家庭贫困而失学。截至2019年底，宁夏回族自治区共有10.8万名贫困家庭子女接受了资助。在健康扶贫方面，政府建立了贫困人口医疗救助制度，实现了贫困人口基本医疗有保障。此外，政策还着力改善农村基础设施，提升农村公共服务水平，为贫困地区群众创造了良好的生产生活条件。这些举措不仅增强了贫困地区的发展动力，也为全国脱贫攻坚战提供了有益借鉴。

1.3政策实施背景

(1)宁夏回族自治区脱贫攻坚政策的实施背景源于我国全面建成小康社会的战略部署，以及国家对于民族地区发展的特殊关注。宁夏作为少数民族聚居区，其经济社会发展水平相对滞后，贫困问题突出。2014年，宁夏回族自治区共有贫困人口96.2万人，贫困发生率高达16.8%，贫困人口主要集中在山区、农村地区。面对这样的背景，宁夏回族自治区政府将脱贫攻坚作为头号民生工程，积极推进政策实施。

(2)政策实施过程中，宁夏回族自治区充分利用国家扶贫开发政策支持，结合自身实际，形成了具有宁夏特色的脱贫攻坚路径。2015年至2019年，宁夏回族自治区累计投入脱贫攻坚资金超过500亿元，其中中央财政资金占比近50%。这些资金主要用于基础设施建设、产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫等方面。以基础设施建设为例，宁夏回族自治区共实施农村道路、饮水安全、电力保障等工程3.5万多个，覆盖了所有贫困村。

(3)在政策实施过程中，宁夏回族自治区注重发挥政府主导作用，同时广泛动员社会力量参与。政府与企业、社会组织、高校等合作，形成了多元化投入机制。例如，在产业扶贫方面，政府通过引导企业入驻贫困地区，带动当地农民参与产业发展，实现增收致