《矿产资源法》修订解读系列（三）：第三章分章解读.docxVIP

第三章分章解读：矿产资源的勘查与开采

本次修订将原法的“勘查”与“开采”两个相对独立的环节，整合在一个更加连贯、统一的矿业权体系下进行规范。核心变化在于确立了探矿权、采矿权作为用益物权的法律地位，并围绕这一核心，构建了一套全新的管理制度。

核心亮点与重大变革解读

1.根本性转变：确立矿业权的用益物权地位

法条依据：?新法明确“探矿权、采矿权为用益物权”。

解读：?这是本次修法的灵魂所在。它意味着：

财产权属性强化：?矿业权不再仅仅是一种行政特许，而是成为一种受《民法典》保护的财产权利。权利人对其依法取得的矿业权享有占有、使用、收益和处分的权利（受法律限制）。

稳定投资预期：?物权化赋予了矿业权更强的排他性和稳定性，有效保障了矿业权人的合法权益，增强了投资者长期投入的信心。

流通性增强：?为矿业权的转让、抵押、合资合作等市场化运作奠定了坚实的法律基础。

2.制度性创新：建立“探矿权转采矿权”的当然取得制度

法条依据：?新法规定，探矿权人“有权优先取得勘查作业区内矿产资源的采矿权”。

解读：?这一制度解决了长期困扰地勘行业的“最后一公里”问题。

保障投资回报：?探矿权人投入大量资金和精力找到有经济价值的矿床后，可以依法当然地转为采矿权，确保了其前期勘查投入能够通过后续开采获得回报。

激励勘查投入：?从根本上消除了“只探不采”或“为他人做嫁衣”的风险，将极大激励社会资本投入高风险的地质勘查工作。

简化审批流程：?符合条件的探矿权人申请采矿权时，程序将大大简化，体现了国家鼓励勘查、保障供给的政策导向。

3.管理方式革新：设立“矿业权出让合同”制度

法条依据：?新法规定，登记机关应当与矿业权人签订出让合同。

解读：?这是将市场化、契约化理念引入矿产资源管理的具体体现。

明确权利义务：?合同中将详细约定勘查开采的范围、期限、投入、绿色矿山建设、矿区生态修复、权利金缴纳等双方的权利和义务，使管理要求更加清晰、透明。

强化法律约束：?违反合同约定将承担相应的违约责任，这比单纯的行政处罚更具刚性和可操作性，便于政府监管和权利人自律。

“净矿出让”的基础：?该制度为推行“净矿出让”提供了法律保障，即在出让前由政府负责解决好用地、用林、用草等外部矛盾，让企业能“拎包入住”，专注于生产经营。

4.体系性优化：完善矿业权登记与有效期管理制度

登记生效主义：?新法明确“探矿权、采矿权自登记时设立”，强调了登记的物权公示效力。

延长并优化有效期：

探矿权：?首次登记有效期延长至5年，每次延续时间为5年，减轻了企业频繁申请延续的行政负担。

采矿权：?登记有效期一般与矿山服务年限一致，解决了过去有效期过短导致企业“小马拉大车”和短期行为的问题，有利于企业进行长远规划和规模化开采。

解读：?这些调整更加符合矿产勘查开采周期长、风险高、投资大的客观规律，体现了科学管理和“放管服”改革的精神。

5.战略性布局：强化战略性矿产的保护与储备

法条依据：?新法规定“国家加强战略性矿产资源保护和储备”。

解读：?针对当前复杂的国际形势和供应链安全挑战，新法将矿产资源安全上升至国家战略高度。

特殊保护：?对战略性矿产，国家可以在勘查开采布局、规划、投放时序、总量等方面实行特殊保护和管理。

建立储备：?明确国家建立产品、产能和产地相结合的战略性矿产资源储备体系。这意味着国家可能会通过收储、划定保护区、设立国家规划矿区等方式，加强对关键矿产的控制力。

6.全过程监管：压实生态修复与绿色矿山建设责任

法条依据：?新法将绿色矿山建设和矿区生态修复作为矿业权人的法定义务，并贯穿于矿业权设立、保有、延续直至注销的全过程。

解读：

“谁破坏、谁治理”：?要求矿业权人编制并执行矿山生态环境保护与土地复垦方案，并设立基金专户，确保修复资金到位。

绿色矿山建设常态化：?鼓励和支持矿山企业采用先进的工艺技术，实现资源节约、环境友好的绿色发展模式。绿色矿山建设情况将成为矿山监管和延续的重要考量因素。

7.权益平衡：建立矿区用地保障机制

法条依据：?新法设专门条款，要求“国家建立矿区用地协调机制”。

解读：?“用地难”是制约矿业发展的老大难问题。新法致力于平衡矿产资源开发与土地权利人（集体、农民）的利益。

多种用地方式：?明确可以通过出让、租赁、作价出资（入股）等方式保障矿区用地。

协调机制：?要求地方政府建立机制，协调解决矿产资源规划与土地规划、林地草原规划等的衔接问题，为矿业发展提供用地保障。

总结：第三章修订的核心要义

变革方向

旧法模式

新法模式

核心意义

权利性质

行政特许权

用益物权

稳定预期，保障产权

取得方式

审批困难，衔接不畅

当然取得，优先取得

激励勘查，保障投入

管理手段

行政命令为主

合同管理+依法监管

市场化、契约化、透明化

发展理念

重开发、轻保护

保护与发展