《安全生产考核巡查办法》解读.docxVIP

一、核心定位与出台背景

核心定位：《安全生产考核巡查办法》是旨在推动地方政府和相关部门落实安全生产责任的一项综合性监督管理制度。它并非一部单一的法律，而是由中共中央办公厅、国务院办公厅印发或认可的，具有极强权威性的党内法规和行政法规的结合体。

出台背景：

解决责任落实“最后一公里”问题：为了将“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）的原则从文件要求转化为实际行动。

变“被动应对”为“主动预防”：通过常态化的考核和巡查，及时发现系统性、深层次的风险隐患，督促整改，避免事故发生后追悔莫及。

整合监督力量，形成合力：将以往可能分散的、临时性的检查、评比、督查，整合为一套统一、规范、有力的监督机制。

二、核心特点：考核+巡查

该办法最显著的特征是将?“考核”?与?“巡查”?有机结合，形成“组合拳”。

特征

考核(InspectionAssessment)

巡查(TouringInspection)

形式

定期、量化的“期末考试”。通常以年度为单位，有明确的指标和评分标准。

不定期、灵活的“突击测验”或“专题调研”。根据需要随时开展，针对性强。

内容

全面、综合。覆盖责任体系建设、依法治理、基础保障、事故预防与控制、实际成效等方方面面。

深入、聚焦。针对特定地区、特定行业领域的突出风险、重大隐患或重特大事故进行深度剖析。

方式

听取汇报、查阅台账、数据统计、现场抽查等。

暗查暗访、随机抽查、个别谈话、受理信访举报、下沉基层一线等。

目的

衡量工作绩效，给出一个“分数”或“等次”，并进行排名和通报。

发现深层次问题，推动解决“老大难”问题，检验考核的真实性。

两者关系：考核为巡查提供方向和线索（比如考核中发现的薄弱环节），巡查则验证和深化考核的结果，防止考核流于形式。二者相辅相成，共同构成一个闭环监督体系。

三、主要内容和关键环节解读

1.考核巡查对象

主要针对各省、自治区、直辖市人民政府和新疆生产建设兵团，以及国务院负有安全生产监督管理职责的有关部门。其考核巡查结果会层层传导，压力最终会落实到基层政府和企业。

2.考核主要内容

通常包括以下几个方面：

责任体系建设：党政领导责任、部门监管责任是否落实到位。

依法治理：安全生产法律法规、标准规范是否得到严格执行。

预防控制体系：风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制是否建立健全。

基础建设：安全投入、科技信息化、宣传教育培训等是否到位。

应急救援：应急预案、队伍、装备和演练是否有效。

事故情况：生产安全事故起数、死亡人数等控制指标完成情况，以及重特大事故遏制情况。这是结果性指标，具有“一票否决”或重大影响。

3.巡查重点方向

政治站位：学习贯彻中央关于安全生产的重要指示批示精神情况。

责任落实：重点巡查党政领导干部的安全生产责任是否“悬空”。

专项整治：对重点行业领域（如矿山、危化品、建筑施工、交通运输等）专项整治行动的推进落实情况。

问题导向：针对某一时期事故多发频发的地区或行业进行“解剖麻雀式”的巡查。

4.程序与结果运用

程序：包括准备、进驻、动员、查阅资料、现场检查、反馈、整改等环节。

结果运用（这是办法的“牙齿”）：

纳入政绩考核：考核巡查结果作为对地方政府和部门领导班子、领导干部综合考核评价的重要依据。

公开通报：向全社会公开考核结果和巡查发现的重大问题，接受舆论监督。

约谈问责：对考核不合格、问题突出的地区和部门，由上级领导进行约谈；对失职渎职的人员，依法依规严肃问责。

一票否决：发生特别重大事故或考核结果极差的，可能在评优评先、干部晋升等方面被“一票否决”。

四、办法的重要意义

拧紧了责任“螺丝”：明确了“谁来考、考什么、怎么考、结果怎么用”，使安全生产责任不再是软约束，而是硬杠杠。

树立了工作“指挥棒”：通过设定考核指标，引导地方政府和部门将工作重心和资源投入到风险防控和隐患治理上。

打造了安全“加压器”：常态化的巡查形成了持续的压力，迫使各地各部门不敢有丝毫松懈，必须时刻绷紧安全生产这根弦。

提供了治理“手术刀”：巡查制度能够精准地切入问题核心，解决那些长期存在、难以根除的顽瘴痼疾。

总结

《安全生产考核巡查办法》是中国安全生产领域的一场深刻变革。它通过“考核”这把“尺子”?和?“巡查”这盏“探照灯”?，构建了一个系统、严密、有力的监督问责体系，是推动中国安全生产治理体系和治理能力现代化的关键制度保障。

对于地方政府和企业而言，这意味着安全生产工作的标准更高、要求更严、问责更重。唯有将安全工作做实、做细、做到位，才能真正通过这场严峻的“国考”。