《环境保护督察方案(试行)》解读.docxVIP

一、文件背景与核心意义

1.出台背景：

问题倒逼：?2015年前后，中国面临严峻的环境挑战，部分区域环境污染、生态破坏问题十分突出，公众对环境质量的诉求日益高涨。

体制瓶颈：?原有的环保监管体制存在“上级监督太远、同级监督太软”的困境。地方环保部门受制于地方政府，难以对当地的经济支柱企业或由地方主导的破坏环境项目进行有效监管。

国家意志：?党中央将生态文明建设提升到前所未有的战略高度，需要一套强有力的、能够“打破地方保护主义”的监督机制来落实“绿水青山就是金山银山”的理念。

2.核心意义：

“环保钦差”制度化的开端：?它将过去临时性、运动式的环保检查，转变为制度化、常态化的中央-level督察。

监管模式的根本性转变：?从监督企业为主，转变为?“督政”与“督企”相结合，以“督政”为核心。它的首要目标是督促地方党委和政府切实履行环境保护的“党政同责、一岗双责”。

一把高悬的“利剑”：?督察组由中央直接派出，代表中央权威，具有极大的震慑力，有效解决了地方保护主义对环保工作的干预问题。

二、核心内容解读

1.督察主体与对象

主体：?中央环境保护督察组。由生态环境部（原环境保护部）牵头，中纪委、中组部等中央部门的官员参与，规格高、权威性强。

对象：?主要是各省、自治区、直辖市党委和政府及其有关部门，并下沉至部分地市级党委和政府。在督察过程中，也会对重点污染企业进行直接检查，但根本目的是为了倒查地方党委和政府的监管责任。

2.核心原则：“党政同责、一岗双责”

党政同责：?意味着环境保护的责任不仅是政府的，党委同样负有领导责任。解决了过去“党委决策、政府担责”的权责不对等问题。

一岗双责：?地方领导干部在负责其分管业务（如工业、农业、城建）的同时，也必须负责该领域的环保工作。即“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”。

3.督察内容

督察内容全面，主要包括：

国家和中央环保决策部署的贯彻落实情况。

突出环境问题及处理情况。

环境保护责任落实情况（重点就是“党政同责、一岗双责”）。

环境质量呈现恶化趋势的区域、流域整治情况。

对中央高度关注、群众反映强烈、社会影响恶劣的突出环境问题的处理情况。

4.督察程序与方式（“组合拳”）

中央环保督察形成了一套高效的“组合拳”式工作流程：

督察准备：?收集资料，梳理问题线索。

督察进驻：?为期约一个月，通过多种方式开展工作：

听取汇报：?与省级领导、部门负责人谈话。

调阅资料：?查阅文件、档案、数据。

个别谈话：?深入了解情况。

受理举报：?设立专门举报电话和邮箱，这是获取真实线索的关键渠道。

现场抽查：?“一竿子插到底”，直接到企业、河流、工地现场检查。

下沉督察：?赴地市甚至区县进行深入调查。

形成督察报告：?列出问题清单，并提出问责建议。

结果反馈与整改：?向被督察省份反馈意见，要求其在规定时间内制定并上报整改方案。

移交移问题线索：?将督察中发现的需要追责的问题线索，移交给省级党委政府和有关部门，并最终由相关部门（如纪委）进行责任追究。

三、主要特点与制度创新

1.高层级与权威性：?由党中央、国务院授权，代表中央意志，震慑力强。

2.动真碰硬，严厉问责：?督察不是“走过场”，其背后有严厉的问责机制。大量官员因环保不力被问责、免职，真正实现了“终身追责”的威慑。

3.全民参与，舆论监督：?公开举报渠道，调动了公众参与的积极性，形成了强大的舆论压力。

4.问题导向，力求实效：?聚焦突出环境问题，以解决实际问题、改善环境质量为目标。督察“回头看”机制防止了整改“一阵风”。

5.推动系统性变革：?它不仅解决具体环境问题，更倒逼地方发展理念转变，推动产业结构调整和绿色转型。

四、实施成效与深远影响

1.直接成效：

解决了一大批突出环境问题：?如江河治理、空气污染、违规占地、垃圾围城等。

大幅提升了环境执法力度：?关停、整治了无数“散乱污”企业。

显著改善了环境质量：?全国空气质量和水质在督察后普遍得到改善。

2.深远影响：

重塑了地方发展观：?让“唯GDP论”让位于“绿色发展”，环保成为地方领导干部不敢触碰的“高压线”。

完善了现代环境治理体系：?为建立以政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系奠定了坚实基础。

提升了公众的获得感和参与感：?公众看到中央治理环境的决心，并通过举报渠道成为环境监督的重要力量。

为全球环境治理提供“中国方案”：?展示了中国在解决自身环境问题上的制度优势和执行力。

五、总结

《环境保护督察方案（试行）》不仅仅是一个政策文件，它更是一套强大的制度武器。它通过中央的直接权威，打破了地方保护主义的壁垒，将环保责任牢牢地压实到了地方党政主要领导肩上，从根本上改变了中国环境监管的格局。

从“试行”到常态化的中央生态