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《关于全面实施预算绩效管理的意见》内容解读

本解读将分为以下几个部分：

文件背景与核心目标：为什么改？

核心内涵：“三全”管理体系解读

关键机制与创新：如何实现绩效管理？

组织保障与落实建议

总结：深远影响

一、文件背景与核心目标：为什么改？

背景：

问题导向：?过去财政资金使用存在“重投入、轻产出”、“重分配、轻管理”、“重支出、轻责任”等问题，导致部分资金使用效益不高，甚至闲置浪费。

现实需求：?随着经济下行压力加大和民生支出刚性增长，财政收支矛盾日益突出。必须将有限的资金用在“刀刃”上，提升公共服务质量和效率。

改革延续：?这是深化财税体制改革、建立现代财政制度的关键一步，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求。

核心目标：

总体目标：?建成“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系，实现预算和绩效管理一体化。

直接目标：?推动各级政府、各部门将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行、监督全过程，做到“花钱必问效、无效必问责”。

二、核心内涵：“三全”管理体系解读

这是文件最核心的内容，构建了预算绩效管理的总体框架。

1.全方位

指预算绩效管理覆盖所有财政资金，包括：

政府预算：?将各级政府收支总额纳入绩效管理，关注财政资源在宏观层面的配置效率，如中长期规划是否符合发展战略。

部门和单位预算：?将各部门和单位的预算收支全面纳入绩效管理，衡量其核心业务履行效果与成本的关系。

政策和项目预算：?将重大政策、重点项目作为绩效管理的重点，从数量、质量、时效、成本、效益等方面进行综合衡量。

简单说：?从政府“大盘子”到部门“小账本”，再到具体“一件事”，全部都要讲绩效。

2.全过程

指建立“事前-事中-事后”的闭环绩效管理链条。

事前评估（预算编制前）：?建立“绩效目标”审核机制。新出台的重大政策和项目必须开展事前绩效评估（论证其必要性、可行性、效益性）。评估结果是申请预算的“入场券”。

事中监控（预算执行中）：?对绩效目标实现程度和预算执行进度进行“双监控”。发现问题的，要及时纠偏、调整；预计无法完成目标或造成资金浪费的，要按程序暂缓或停止预算拨款。

事后评价（预算执行后）：?通过单位自评、部门评价和财政重点评价等方式，对预算执行情况和政策、项目实施效果开展绩效评价。

结果应用（管理闭环的关键）：?将绩效评价结果与预算安排、政策调整、改进管理和官员考核实质性挂钩。评价结果好的，优先保障；评价结果差的，要压减预算、整改问责直至取消。

简单说：?预算管理不再是“一拨了之”，而是贯穿从“要不要干”到“干得怎么样”再到“下年还给不给钱”的全过程。

3.全覆盖

指将绩效管理覆盖所有财政资金，延伸到“四本预算”：

一般公共预算：?这是重点，覆盖各项税收和非税收入安排的支出。

政府性基金预算：?如土地出让收入等安排的支出。

国有资本经营预算：?国企上缴利润安排的支出。

社会保险基金预算：?各项社会保险金收支。

简单说：?只要是政府性资金，不分来源和用途，全部纳入绩效管理范围。

三、关键机制与创新：如何实现绩效管理？

绩效目标管理：?所有项目支出都必须设定清晰、可衡量的绩效指标。例如，一个“就业培训”项目的绩效目标不能只是“开展培训”，而应是“培训XX人，其中XX%在3个月内实现就业，学员满意度达XX%”。

绩效评价多元化：?除了成本效益分析，还鼓励运用因素分析法、比较法、公众评判法、标杆管理法等科学方法，提高评价的客观性和公正性。

硬化激励约束机制：?这是改革的“牙齿”。

与预算安排挂钩：?绩效评价结果成为下一年度预算编制的重要依据。

信息公开：?大力推进绩效目标、评价结果等信息向社会公开，接受人大和社会监督。

明确责任：?项目单位和主管部门对预算绩效负责，审计机关依法对预算绩效管理情况开展审计监督。

纳入考核：?将预算绩效结果纳入政府绩效和干部政绩考核体系。

四、组织保障与落实建议

加强组织领导：?坚持党对全面实施预算绩效管理工作的领导。地方政府和各部门要结合实际制定具体实施方案。

明确责任主体：

各级政府对本行政区域预算绩效负责。

各部门各单位是预算绩效管理的责任主体，对预算绩效负责，对项目责任人实行绩效终身责任追究制。

财政部门负责组织协调和监督管理。

完善制度体系：?加快预算绩效管理法律法规建设，完善绩效指标、标准、操作规范等。

加强信息化和培训：?建立预算绩效管理信息系统，打破“信息孤岛”。加强专业人才队伍建设和业务培训。

五、总结：深远影响

《关于全面实施预算绩效管理的意见》的出台，不仅仅是财政管理技术的升级，更是一场深刻的治理理念变革。

对政府而言：?推动政府从“任务型”政府向“绩效型”和“服务型”政府转变，提升公共服务的精准性和有效性。

对部门而言：?倒逼各部门在申请资金时更加审慎，在工作中更加注重实效