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2025国考国资委申论大作文高频考点及答案

一、综合分析题（共2题，每题20分）

题目1（20分）：

近年来，国资国企改革进入深水区，部分中央企业面临创新能力不足、市场化经营机制不健全、国际化水平不高的问题。国资委印发了《关于深化中央企业管理体制改革的指导意见》，提出要完善中国特色现代企业制度，健全市场化经营机制，提升产业链供应链韧性和安全水平。请结合材料，分析中央企业深化改革面临的挑战，并提出相应的对策建议。

答案：

中央企业作为国民经济的重要支柱，在国家战略实施中发挥着关键作用。然而，随着经济转型升级和市场竞争加剧，部分中央企业在改革发展过程中面临诸多挑战，主要表现在以下几个方面：

1.创新能力不足。部分中央企业研发投入占比偏低，核心技术受制于人，高端人才集聚效应不明显，导致产品附加值不高，难以在国际竞争中占据优势。例如，某大型装备制造企业在关键零部件领域长期依赖进口，严重制约了企业国际化发展。

2.市场化经营机制不健全。部分中央企业仍存在行政化色彩浓厚、决策效率低下的问题，市场化选人用人、考核激励机制尚未完全建立，导致企业活力不足。例如，某央企内部层级过多，市场反应迟缓，错失了新能源汽车产业的黄金发展期。

3.国际化水平不高。部分中央企业在“走出去”过程中面临海外并购风险、跨文化管理难题以及国际规则不熟悉等问题，导致海外业务拓展缓慢。例如，某能源企业在海外投资中因当地政策变动遭受巨额损失，暴露了国际化风险管控能力不足的问题。

针对上述挑战，中央企业应从以下方面着手深化改革：

1.强化创新驱动，提升核心竞争力。

-加大研发投入，设立专项资金支持前沿技术研发，力争在人工智能、生物医药、高端制造等领域取得突破。

-建立产学研深度融合的创新体系，与高校、科研院所开展联合攻关，突破“卡脖子”技术瓶颈。

-引进和培养高端科技人才，完善人才激励机制，营造尊重创新、宽容失败的企业文化。

2.健全市场化经营机制，激发企业活力。

-推进经理层成员任期制和契约化管理，打破论资排辈，实现能上能下、能进能出。

-完善差异化考核体系，将利润、创新、风险防控等指标纳入考核范围，激发企业内生动力。

-优化内部治理结构，减少管理层级，提高决策效率，增强企业对市场变化的响应能力。

3.提升国际化水平，拓展海外市场。

-加强海外风险研判，建立完善的风险预警和应对机制，避免盲目“走出去”导致损失。

-深化与国际知名企业的战略合作，通过技术引进、联合研发等方式提升国际化竞争力。

-积极参与全球产业链重构，推动“中国标准”国际化，提升在全球价值链中的地位。

通过上述措施，中央企业能够有效破解改革难题，实现高质量发展，为建设现代化经济体系贡献力量。

题目2（20分）：

近年来，国资委推动中央企业开展“混合所有制改革”，旨在增强国有资本控制力、提高国有资本配置效率。某中央企业通过引入战略投资者，实现了股权多元化，但改革过程中也暴露出一些问题，如股权结构不合理、内部决策效率低下、国有资本保值增值压力增大等。请结合材料，分析混合所有制改革中存在的问题，并提出改进建议。

答案：

混合所有制改革是深化国企改革的重要举措，有助于激发企业活力、提升国有资本效率。然而，在实践过程中，部分中央企业在混合所有制改革中仍面临诸多挑战：

1.股权结构不合理。部分企业引入战略投资者的目的不明确，导致股权结构“泛化”，国有资本控制力反而弱化。例如，某央企引入过多非公资本，最终出现“内部人控制”现象，损害了国有股东利益。

2.内部决策效率低下。混合所有制企业内部存在国有股东与战略投资者之间的利益冲突，导致决策流程冗长，市场反应迟缓。例如，某混合所有制企业因股东会决策争议，错失了并购良机，影响了企业战略实施。

3.国有资本保值增值压力增大。部分国有股东对市场化运作不熟悉，过度干预企业经营，导致企业市场化改革受阻，国有资本难以实现保值增值。例如，某央企在混合所有制改革后，因国有股东频繁插手经营决策，企业利润反而下降。

为改进混合所有制改革，中央企业应采取以下措施：

1.优化股权结构，明确国有资本功能。

-坚持“因业施策、分类改革”，根据企业战略定位选择合适的战略投资者，避免股权结构泛化。

-设立国有资本投资运营平台，通过市场化手段维护国有股东权益，防止“内部人控制”。

2.完善公司治理，提高决策效率。

-建立健全股东会、董事会、监事会和经理层之间的权责分配机制，确保决策科学高效。

-引入外部董事和独立董事，增强公司治理的市场化水平，避免行政干预。

3.强化国有资本监管，实现保值增值。

-建立市场化考核体系，将国有资本回报率、风险防控等指标纳入考核范围，提升国有资本运营效率。

-加强对国有股东的监督，