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《稀土行业发展规划(2025-2025年)》解读

一、发展目标与战略定位

1.发展目标概述

(1)《稀土行业发展规划(2025-2025年)》明确了我国稀土产业未来十年的发展目标，旨在实现由资源大国向产业强国的转变。根据规划，到2025年，我国稀土产业将实现产值超过1.2万亿元，年产量达到150万吨，同时稀土产品自给率将提升至95%以上。为实现这一目标，规划提出了一系列具体指标，包括稀土新材料产量占比达到30%，高端应用产品市场份额提升至40%，以及研发投入占产业总产值的比例达到2.5%。

(2)在技术创新方面，规划提出到2025年，稀土产业将拥有100项以上具有自主知识产权的核心技术，其中10项达到国际领先水平。为实现这一目标，我国将加大对稀土新材料、高端应用产品等领域的研发投入，预计研发投入将超过100亿元。此外，规划还提出要建设5个以上国家稀土产业创新中心，培育20家以上具有国际竞争力的稀土企业。

(3)在绿色发展方面，规划提出到2025年，稀土产业单位产值能耗将降低20%，污染物排放减少30%。为实现这一目标，我国将推广绿色生产技术和清洁生产方式，鼓励企业实施清洁生产审核。同时，规划还要求加强对稀土资源开发过程中的环境保护，确保稀土产业可持续发展。例如，在内蒙古自治区，政府已经实施了一系列环保政策，包括对稀土开采企业征收资源税、环保税等，有效推动了稀土产业的绿色发展。

2.战略定位与产业布局

(1)《稀土行业发展规划(2025-2025年)》将稀土产业定位为国家战略性新兴产业，强调其在国家经济和社会发展中的重要地位。根据规划，我国将重点发展稀土磁性材料、发光材料、催化材料等高端应用领域，推动产业向价值链高端延伸。为实现这一目标，规划提出将建设10个以上国家级稀土产业基地，形成以广东、江西、内蒙古等地区为核心的产业集聚区。目前，我国稀土产业基地已覆盖全国20多个省份，产业规模不断扩大。

(2)在产业布局方面，规划提出要优化稀土产业空间布局，推动产业向优势地区集中。具体措施包括：加大对内蒙古、江西等稀土资源富集地区的支持力度，提升其产业竞争力；推动广东、福建等沿海地区发展稀土深加工产业，形成沿海稀土产业集群；同时，鼓励中西部地区发展稀土应用产业，实现区域协调发展。据统计，截至2023年，我国稀土产业基地累计投资超过2000亿元，产业规模不断扩大。

(3)规划还提出要推动稀土产业国际化发展，积极参与国际市场竞争。具体措施包括：加强与国际稀土资源开发企业的合作，共同开发海外稀土资源；积极参与国际稀土产品标准制定，提升我国稀土产业的国际话语权；同时，支持稀土企业“走出去”，拓展国际市场。以江西铜业为例，该公司已成功收购了澳大利亚稀土矿企，实现了稀土产业链的国际化布局。这些举措将有助于提升我国稀土产业的国际竞争力。

3.产业转型升级方向

(1)面对全球稀土产业的激烈竞争，我国《稀土行业发展规划(2025-2025年)》明确提出，产业转型升级是提升我国稀土产业核心竞争力的重要途径。规划强调，要推动稀土产业从传统的资源开发向价值链高端延伸，实现从“卖资源”向“卖技术”的转变。具体而言，将通过以下措施推进产业转型升级：一是加大研发投入，提升稀土新材料和高端应用产品的创新能力；二是优化产业结构，降低稀土初级产品比重，提高深加工产品占比；三是加强产业链协同，促进上下游企业融合发展。

据数据显示，我国稀土产业目前初级产品占比约为60%，而高端应用产品占比仅为20%。为改变这一现状，规划提出到2025年，稀土新材料和高端应用产品的产值占比将分别达到30%和40%。以稀土磁性材料为例，我国已成功研发出高性能稀土永磁材料，并在新能源汽车、风力发电等领域得到广泛应用。此外，我国还积极推动稀土发光材料、催化材料等领域的研发，以满足新兴产业对稀土材料的需求。

(2)在产业转型升级过程中，我国将重点发展稀土磁性材料、发光材料、催化材料等高端应用领域。以稀土磁性材料为例，我国在稀土永磁材料领域已取得显著成果，如宁波韵升、中科三环等企业生产的稀土永磁材料性能指标达到国际先进水平。同时，我国还积极推动稀土发光材料在LED、OLED等领域的应用，如厦门华联、广东中科等企业生产的稀土发光材料在国内外市场具有较高竞争力。

为促进产业转型升级，规划提出了一系列支持政策，包括加大财政资金投入、优化税收政策、完善金融支持体系等。例如，在财政资金投入方面，我国已设立稀土产业发展专项资金，用于支持稀土新材料、高端应用产品的研发和产业化。在税收政策方面，对稀土深加工企业实施税收减免政策，降低企业负担。此外，我国还积极推动稀土产业与新能源、新材料、电子信息等战略性新兴产业融合发展，形成新的经济增长点。

(3)在产业转型升级过程