2025年非法占用农用地罪若干问题探析.pdfVIP

为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平。——张载

非法占用农用地罪若干问题探析

非法占用农用地罪是空白罪状，要参照《土地管理法》、《草原法》

和《森林法》有关规定。前两个法律对此有相应的条款，但《森林法》

没有规定非法占用林地构成犯罪的情形。《刑法》视非法占用农用地

罪为结果犯，而非行为犯，这不能切实加强对农用地尤其是耕地的保

护。农用地对社会之主要利益为生态利益，是公共利益，这决定了非

法占用农用地罪的客体应是国家生态，非社会秩序。

非法占用农用地罪最初被规定为非法占用耕地罪。20XX年全国

人大常委会通过立法解释，将该罪规定为非法占用农用地罪。根据法

律的规定，该罪是结果犯，其犯罪客体是社会管理秩序，犯罪对象是

农用地。在环境时代，当环境法益成为独立的法益并被纳入公共利益

范畴之际，我国刑法有关非法占用农用地罪的规定是否合理、科学，

值得深入分析和思考。

一、非法占用农用地罪犯罪对象的分析

（一）非法占用农用地罪犯罪对象由耕地到农用地的演变

农业在我国经济中处于基础地位，这决定了耕地的地位尤为重要。

为有效和切实保护耕地资源，1997年《刑法》将严重破坏耕地的行为

规定为犯罪，罪名是非法占用耕地罪。进入21世纪，破坏耕地以外

的土地的现象也十分严重，有必要用刑罚加以保护。为惩治毁“林开

垦和乱占林地的犯罪，切实保护森林资源”，20XX年8月，全国人大

常委会通过《刑法修正案》，认为刑法第228条、第342条、第410

条规定的违反“土地管理法规是指违反土地管理法、森林法、草原法

等法律以及有关行政法规中关于土地管理的规定”。这样，《刑法》第

342条相应地被修改为违反“土地管理法规，非法占用耕地、林地等农

用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大

量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。”《刑

法》第342条规定的罪名相应改为非法占用农用地罪，具体包含的罪

好学近乎知，力行近乎仁，知耻近乎勇。——《中庸》

名为非法占用耕地罪、非法占用林地罪、非法占用草地罪。据此，破

坏农用地的犯罪对象从最初的耕地，扩大到农用地，包括耕地、林地

在内。当然，其数量须达到一定程度时才成为非法占用农用地罪的犯

罪对象。可见，耕地以外的农用地是在刑法修订之后成为刑法的保护

对象的。

（二）非法占用农用地罪犯罪对象的分析

刑法理论通常根据条文对罪状的描述方式不同，将罪状分为叙明

罪状、简单罪状、引用罪状和空白罪状。从上面的规定可以看出，《刑

法》对非法占用农用地罪的规定，显然是属于空白罪状。因此，非法

占用农用地罪首先以触犯土地法规为前提，行为的具体特征在土地法

规中已有规定。这样，对于非法占用农用地罪的理解，参照其他土地

法规，即《土地管理法》、《草原法》和《森林法》等。

非法占用耕地应承担刑事责任在修订后的《土地管理法》中得到

了规定。《土地管理法》

第74条规定：违反本“法规定，占用耕地……构成犯罪的，依法追

究刑事责任。”20XX年修订后的《草原法》也有非法占用草原应承担

刑事责任的规定。《草原法》第65条规定，“……非法使用草原，构成

犯罪的，依法追究刑事责任”；

第66条规定，非法“开垦草原，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

关键的问题在于，对于非法占用林地是否应承担刑事责任，