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大气污染防治行动计划实施方案（2025-2030年，附指标）

一、总则

（一）编制背景

党的十八大以来，我国大气污染防治工作取得历史性成就，“十三五”期间全国地级及以上城市PM?.?浓度下降28.8%，重污染天数减少46.2%，蓝天保卫战阶段性目标圆满完成。但当前生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，PM?.?浓度仍为世界卫生组织指导值的六倍，每年引发134万例过早死亡，臭氧污染已成为夏季空气质量改善的主要瓶颈，2017-2022年臭氧峰值浓度维持在137-148μg/m3，高于欧美多数城市。

与此同时，我国生态文明建设同时面临生态环境根本好转和碳达峰碳中和两大战略任务，污染物与碳排放同根同源特征显著，亟需通过协同治理实现减污降碳增效。为持续深入打好蓝天保卫战，落实全国生态环境保护大会部署，衔接“十四五”大气污染防治成果，谋划2025-2030年攻坚路径，制定本实施方案。

（二）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，坚持稳中求进工作总基调，以改善空气质量为核心，以减少重污染天气和解决群众身边突出大气问题为重点，以降低PM?.?浓度为主线，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。突出精准、科学、依法治污，深化产业、能源、交通结构转型，强化面源污染治理，完善区域协同机制，加快形成绿色低碳生产生活方式，实现环境效益、经济效益和社会效益多赢。

（三）基本原则

系统治理，协同增效：统筹PM?.?和臭氧协同控制，衔接碳达峰目标任务，推动能源、产业、交通等领域减污降碳一体化推进，发挥降碳对污染治理的源头牵引作用。

精准施策，分类管控：聚焦重点区域、重点行业、重点时段，针对不同污染成因实施差异化治理，深化“一市一策”“一厂一策”，避免“一刀切”管控。

源头防控，标本兼治：严控高耗能高排放项目盲目发展，从产业布局、能源结构、运输方式等源头削减污染，同时强化末端治理技术升级，构建全链条防控体系。

科技引领，智慧管控：依托“空天地”一体化监测网络，推广大数据、人工智能等技术应用，提升污染预警、溯源和处置的科学化水平。

政府主导，多元共治：强化各级政府主体责任，健全跨部门协同机制，引导企业落实主体责任，鼓励公众参与，形成全社会共同治理格局。

（四）实施范围

全国范围：覆盖337个地级及以上城市，涵盖工业、能源、交通、城乡建设等所有涉气领域。

重点区域：

京津冀及周边地区：包括北京市、天津市，河北省石家庄等9市及雄安新区等，山东省济南等13市，河南省郑州等14市及济源市。

长三角地区：包括上海市，江苏省全域，浙江省杭州等6市，安徽省合肥等11市。

汾渭平原：包括山西省太原等8市，陕西省西安等6市及杨凌示范区、韩城市。

其他区域：成渝地区、长江中游城市群、粤港澳大湾区等根据污染特征动态纳入重点管控。

（五）总体目标

到2030年，全国大气环境质量显著改善，PM?.?浓度持续下降，臭氧污染得到有效遏制，重污染天气基本消除，大气环境治理体系更加完善，减污降碳协同能力显著提升，助力实现碳达峰目标。

二、主要指标体系

（一）环境质量指标

指标名称

2025年目标

2030年目标

重点区域2030年目标

数据来源/说明

地级及以上城市PM?.?浓度

较2020年下降10%

较2020年下降20%以上，年均浓度≤25μg/m3

京津冀及周边地区较2020年下降30%，长三角地区稳定达标，汾渭平原较2020年下降25%

基于综合设定

地级及以上城市优良天数比率

达到87.5%

达到90%以上

京津冀及周边地区≥85%，长三角地区≥92%

衔接目标

重度及以上污染天数比率

控制在1%以内

控制在0.5%以内

重点区域基本消除重度及以上污染天气

参考

地级及以上城市臭氧日最大8小时平均浓度第90百分位数

较2020年下降5%

较2020年下降10%以上，纳入季均考核指标

重点区域较2020年下降15%

结合研究

全国酸雨区面积占比

≤4%

≤3%

重点区域酸雨基本消除

延续“十四五”减排趋势

（二）污染物排放总量指标

指标名称

2025年目标

2030年目标

重点行业减排要求

数据来源/说明

氮氧化物排放总量

较2020年下降10%以上

较2020年下降20%以上

钢铁行业下降30%，火电行业下降25%，机动车下降20%

基于设定

挥发性有机物（VOCs）排放总量

较2020年下降10%以上

较2020年下降20%以上

石化行业下降25%，涂装行业下降30%，印刷行业下降25%

结合标准

消