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《珠海经济特区餐厨垃圾管理办法》解读
2017年6月
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一、《办法》制定的背景
（一）全国餐饮业的蓬勃发展
《中国餐厨垃圾处理行业调查分析及市场前景预测报告（2017-2020年）》：目前全国餐厨垃圾产生量约为6600万吨/年，餐厨垃圾处理已成燃眉之急。随着人口的增加、餐饮业的持续快速发展，餐厨垃圾产生量也将逐年增长，增速预计将在10%以上。
2016年全年，全国餐饮收入35799亿元，同比增长10.8%；限额以上单位餐饮收入9213亿元，同比增长6.0%。
2009-2016年中国餐厨垃圾产生量规模趋势图（单位：万吨）
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一、《办法》制定的背景
（二）餐厨垃圾处理能力偏低
《中国餐厨垃圾处理行业调查分析及市场前景预测报告（2017-2020年）》：目前我国的餐厨垃圾处理行业日处理能力在100吨/日以上的企业数量不足50家。
人民政协报/2017年/4月/6日/第006版：
根据全国政协委员高美琴提供的世界银行发表的中国环境报告数据测算，每年环境污染给中国造成约540亿美元的损失，占全国GDP的8%，其中城市工业污染占41%，家庭生活垃圾占到51%。
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一、《办法》制定的背景
（三）珠海的实际情况
我市主城区共有1万余家餐饮单位，每天产生100多吨餐厨垃圾和数十吨的潲水油。
由于餐厨垃圾具有一定的经济利用价值，许多餐厨垃圾被一些“散户”收集后毫无处理地喂养“垃圾猪”和其他家禽家畜，更有甚者受经济利益驱动，直接用于提炼“地沟油”并掺入食用油非法出售给各类饮食行业，严重危害食品安全。
部分餐厨垃圾按普通生活垃圾处理，或直接导入排水管道。
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（四）危害
严重
1、食品安全隐患。餐厨垃圾中含有的危害物质，借助各种非法渠道重新进入食物链回到人体，危害人们的身体健康。
2、环境污染。餐厨垃圾极易变质腐烂，污染空气、土壤和水体。此外，餐厨垃圾容易滋生蚊蝇，招来鼠虫，成为了传播疾病的媒介。
3、影响市容市貌。收集运输使用的车辆及容器肮脏不堪，垃圾的初步分拣过程中，存在乱扔乱弃现象。
一、《办法》制定的背景
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二、《办法》的立法目的
1、加强餐厨垃圾的管理。
（1）境外对餐厨垃圾的管理
美国：联邦统一制定了《资源保护与回收法》，各州也有各自的立法，如：加利福尼亚州制定了《健康与安全法案》、《废油回收加强法案》。
日本：2000年颁布了《食品再生法》，规定了浪费食品是违法行为。号召全社会杜绝严重的食品浪费现象。规定对不可避免的食品垃圾要进行回收和再利用。
新西兰：在1998年就颁布了法规，要求对用于饲料的餐饮垃圾进行消毒处理。
澳大利亚：除非餐饮垃圾处理符合国家要求的标准，或者州政府特批，否则是不允许用餐厨垃圾为养牲畜的。
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二、《办法》的立法目的
1、加强餐厨垃圾的管理。
（2）国内对餐厨垃圾的管理
珠海、深圳、浙江、合肥、厦门、三亚、大连、成都、长沙、上海、宁波等地都纷纷针对餐厨垃圾管理进行立法，在餐厨垃圾的管理上不断探索、不断尝试。
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二、《办法》的立法目的
2、控制污染，保障饮食安全和市民身体健康。
保障百姓”舌尖上的安全”。
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二、《办法》的立法目的
3、提高城市环境卫生水平。
2016年珠海获得国家生态园林城市，广东省唯一入选。到2020年，将基本建成“国际宜居城市”，打造成为宜居、宜业、宜游的标杆城市、明星城市。
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三、《办法》的适用范围
1、城市化管理区域。
本办法适用于本市实行城市化管理区域的餐厨垃圾的产生、收运、处置以及监督管理活动。
具体区域的确定和调整，由市容环境卫生行政主管部门（以下简称市环卫主管部门）报经市人民政府（以下简称市政府）批准后，向社会公布。
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三、《办法》的适用范围
2、调整范围的限定。
居民日常生活产生的厨余垃圾和农贸市场产生的有机垃圾的产生、收运、处置及监督管理活动不适用本办法。
厨余垃圾、农贸市场产生的有机垃圾等生活垃圾将来应当制定专门的垃圾分类处理条例。
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四、名词解释
1、餐厨垃圾。是指餐饮服务、集体供餐、食品生产加工等活动中产生的食物残余、食品加工废料、废弃食用油脂等。
餐厨垃圾在本质上属于城市固体废弃物。与国外相比，我们国家餐厨垃圾在固体废弃物中所占的比重较大。
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四、名词解释
境外主要国家餐厨垃圾占固体废弃物的比重：
美国：餐厨垃圾占固体废弃物的比重是12%，纸类占50%。
英国：餐厨垃圾占固体废弃物的比重是27%，纸类占38%。
日本：餐厨垃圾占固体废弃物的比重是22.7%，纸类占38.2%。
法国：餐厨垃圾占固体废弃物的比重是22%，灰土砖石占42.2%，纸类占4.2%。
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四、名词解释
我国家部分城市餐厨垃圾在固体废弃物中所占的比重：
北京：餐厨垃圾占固体废弃物的比重是50.6%，纸类占34%。
上海：餐厨垃圾占固体
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