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招投标活动中的禁止行为全解析

招投标制度的核心价值在于“公平竞争、择优选择”，而禁止行为是维护这一价值的刚性底线。根据《中华人民共和国招标投标法》《招标投标法实施条例》及国家发改委《关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》等规定，招投标各参与方的禁止行为可分为五大类，具体如下：

一、招标人的禁止行为：规避责任与破坏公平

招标人作为招标活动的发起者，其行为直接决定流程合法性，以下行为均属禁止：

（一）规避或虚假招标

规避强制招标：通过支解发包、化整为零、招小送大等方式拆分项目，将依法必须招标的项目转为非招标方式；以虚构涉密项目、应急项目为由逃避招标。例如某市政工程将2亿元项目拆分为5个4000万元以下标段，规避公开招标要求。

实施虚假招标：搞“明招暗定”“先建后招”，提前与特定投标人敲定合作，仅通过招标程序走形式；或通过集体决策纪要等形式将项目直接指定给关联方。

（二）设置歧视性壁垒

限定主体资格：在招标文件中设定注册地址、所有制性质、本地纳税社保等要求，排斥外地或民营投标人；要求投标人设立本地分支机构，或限定特定行政区域业绩。

抬高准入门槛：设定超出项目实际需要的资质等级、资产规模、营业收入等财务指标；将已取消的“著名商标”“重合同守信用”评比等作为资格条件或加分项。例如某设备采购项目要求投标人注册资本不低于1亿元，而实际项目合同额仅500万元。

（三）干预评标与合同履约

操控评标过程：授意评标委员会成员倾向性评分；招标人代表在评标中发表误导性言论，干扰专家独立评审；未按规定审查评标报告，对异常评分视而不见。

违反合同管理：签订“阴阳合同”，中标后与投标人另行约定背离合同实质性内容的条款；默许“低中高结”，通过变更合同增加造价。

销毁篡改档案：擅自损毁、伪造招标过程文件，或在监督检查中隐瞒真实档案资料。

二、投标人的禁止行为：串通投标与弄虚作假

投标人的禁止行为集中于破坏竞争秩序，其中串通投标和虚假投标最为典型：

（一）相互串通投标

直接串通情形：投标人之间协商报价、约定中标人；同一集团成员按组织要求协同投标；约定部分投标人放弃投标以确保特定方中标。例如三家建筑企业私下约定轮流中标，报价按比例抬高10%。

视为串通情形：不同投标人的投标文件由同一单位编制、委托同一人办理投标；投标文件异常一致或报价呈规律性差异；投标保证金从同一账户转出。某绿化项目中，四家投标人的技术方案错别字完全相同，被认定为串通投标。

（二）与招标人串通投标

包括招标人泄露标底、评标专家信息给特定投标人；明示投标人压低或抬高报价；授意投标人修改投标文件；为特定投标人提供便利条件等六种情形。如某高校设备招标中，招标人提前将预算上限告知关联企业，使其报价精准贴近上限。

（三）虚假投标与恶意竞争

提交虚假材料：伪造资质证书、业绩证明、检测报告；虚报项目团队成员履历，使用挂靠人员资质。

恶意低价竞标：以低于成本的报价中标，随后通过偷工减料、变更合同等方式弥补损失；对异常低价投标无法作出合理解释。

行贿谋取中标：向招标人或评标委员会成员支付财物或提供其他利益，以获取中标资格。

三、招标代理机构的禁止行为：违规操作与履职缺位

招标代理机构作为中介方，禁止行为主要涉及执业规范性问题：

（一）编制违规招标文件

将国家取消的资质（如注册建筑师）作为资格条件；设置没有法律依据的投标报名、原件审查环节；要求投标人提供“多证合一”电子证照以外的纸质证照。

（二）泄露保密信息与协助串通

擅自向投标人泄露招标人商业秘密或招标计划；协助招标人设定歧视性条款；为投标人串通投标提供便利，如统一修改投标文件格式。

（三）敷衍处理异议投诉

对投标人提出的异议不予答复、答非所问；故意拖延异议处理流程，导致投诉升级。某代理机构对投标人提出的“评分标准歧义”异议仅回复“符合规定”，未作具体说明，被监管部门通报。

四、评标委员会的禁止行为：偏离标准与滥用职权

不按标准评标：偏离招标文件规定的评标标准和方法；对客观评审因素评分不一致，出现畸高或畸低分数；随意否决投标而不说明理由。

违反回避与保密规定：明知与投标人存在利害关系未回避；私下接触投标人或收受财物；泄露评标委员会成员名单、评分情况等涉密信息。

拒绝纠正错误：对招标人代表指出的违规评标行为不予理睬；故意隐瞒评标过程中的异常情况。

五、其他主体的禁止行为：外部干预与破坏秩序

行政干预行为：任何单位或个人为招标人指定招标代理机构；强制具有自行招标能力的招标人委托代理；违法限定招标方式或交易场所。

破坏交易秩序：恶意举报、捏造事实阻碍招标进程；中标后无正当理由拒不签订合同；擅自转让中标项目或违法分包。

禁止行为的法律后果

民事责任：中标无效，给他人造成损失的需承担赔偿责任；“阴阳合同”