国家治理体系中的党委职能部门：机构设置与职能配置——以《中国共产党统一战线工作条例》为中心的分析.pdfVIP

云南行政学院学报2024年第4期

国家治理体系中的党委职能部门：机构设置与

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职能配置

——以《中国共产党统一战线工作条例》为中心的分析

张克

摘要：党委职能部门是党的工作机关的一种重要组织类型，在国家治理体系中发挥独特作用。

基于《中国共产党统一战线工作条例》等党内法规，系统分析党委职能部门在国家治理体系中的机构

定位、职能作用及其运行机制。研究发现，党委职能部门负责关系党和国家事业发展全局的重大工作，

机构设置上兼具职能型组织和协调型组织双重特点。党委职能部门履行所在工作领域的宏观管理职责

和具体管理职责，归口领导管理本系统本领域有职责联系的党政部门、事业单位和群团组织。当前，

党委职能部门在实际运行中仍存在职责配置不尽合理，履行行政管理职责的法治化、规范化、专业化

水平有待提升，归口领导管理职责边界未厘清，以及所属事业单位数量过多、效能不高等问题。以推

进国家治理现代化为导向，党委职能部门要合理配置宏观管理和具体管理职能，全面完整履行被赋予

的行政管理职责，提升归口领导管理制度化水平，完善事业单位管理体制机制。

关键词：国家治理；党委职能部门；机构设置；职能配置；党内法规 

中图分类号：D630文献标识码：A文章编号：1671-0681（2024）04-030-011

作者简介：张克，博士，中央党校（国家行政学院）公共管理教研部副教授，硕士生导师，新疆

维吾尔自治区党委党校(新疆行政学院)公共管理教研部副主任（援疆）,主要研究方向为公共管理、

党和国家机构改革。

党的工作机关是党实施政治、思想和组织领导的政治机关，是落实党中央和地方各级党委决

策部署、实施党的领导、加强党的建设、推进党的事业的执行机关，在党和国家事业中发挥了重

要作用。党委职能部门作为党的工作机关中的一种重要组织类型，在治国理政实践中扮演着重要

角色。然而，长期以来学术界对党委职能部门在国家治理体系中的职能定位和作用发挥关注较少，

党委职能部门的机构设置、职能配置和履职方式等基础性问题缺乏学理层面的系统深入研究。党

的十八大以来，党中央先后制定（修订）了《中国共产党工作机关条例（试行）》《中国共产党

组织工作条例》《中国共产党宣传工作条例》《中国共产党统一战线工作条例》《中国共产党政

法工作条例》等一系列党内法规，有力推动党的全面领导制度化、规范化、法治化运行。本文以《中

国共产党统一战线工作条例》为中心，运用文本分析与实证访谈相结合的研究方法，分析提炼党

收稿日期：2024-02-01

*基金项目：中央党校（国家行政学院）2023年重大理论和现实问题研究专项“新时代党和国家机构改革研究”。

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张克：国家治理体系中的党委职能部门：机构设置与职能配置

委职能部门的机构职能履行基本规律与存在问题，以加强党的全面领导、推进国家治理现代化为

导向提出深化党委职能部门运行改革的政策建议。

一、文献述评与问题提出

党和国家机构职能体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是中国共产党治国理政的重要保

障。改革开放以来，党和国家机构进行了多轮改革，党中央部门于1982年、1988年、1993年、1999年

集中进行了4次改革，国务院机构于1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年

集中进行了7次改革。党的十八大以来，2018年、2023年两次实施深化党和国家机构改革，对党和国

家组织结构和管理体制进行了系统性、整体性重构。总体上看，学术界对于政府机构设置和职能配置的

研究较为丰富，对党的工作机关特别是党委职能部门的研究相对欠缺，现有文献主要聚焦以下几个方面。

第一，党的工作机关机构职能总体性研究。有研究提出党领导国家体制概念，认为中国共产党

通过党组、议事协调机构、党的其他工作机关等，依法依规实施对国家机关和非党组织的领导a。

改革开放以来党中央部门经历了多次机构改革，机构设置展现出从精简、调整到重构的理论逻辑，

职能配置适应了经济社会发展的需要，为全面加强党的领导创造了条件b。以领导小组、委员