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(2025年)黑龙江省直遴选考试练习题答案

案例分析题（30分）

2024年12月，黑龙江省A县启动2025年度高标准农田建设项目，计划新建高标准农田10万亩，涉及全县6个乡镇、28个行政村。项目推进过程中，出现以下问题：

1.部分村民以“占用房前屋后自留地未补偿”“项目规划未征求意见”为由，在施工现场阻挠施工，甚至聚集到乡镇政府上访；

2.县农业农村局与自然资源局在土地权属确认、规划衔接上存在分歧，导致部分地块无法开工；

3.项目资金到位率仅65%，施工方因工程款拖欠暂停作业；

4.部分村屯干部认为“项目是上边的任务”，存在“等靠要”思想，宣传动员、矛盾调解工作流于形式。

问题：结合黑龙江省“藏粮于地、藏粮于技”战略及乡村振兴相关政策，分析A县高标准农田建设受阻的原因，并提出针对性解决措施。

原因分析

一是群众工作不扎实。项目前期调研不深入，未充分尊重农民主体地位，土地征收补偿标准宣传不到位，村民对自留地权属、补偿政策存在认知偏差；村屯干部未有效发挥“纽带”作用，矛盾排查化解滞后，导致群众不满情绪集中爆发。

二是部门协同机制缺失。农业农村、自然资源等部门在项目规划、土地确权、指标衔接上缺乏常态化沟通平台，权责划分不清晰，导致“各管一段”“信息孤岛”问题，影响项目落地效率。

三是资金保障能力不足。高标准农田建设亩均投资约3000元，A县财政自给率仅42%，过度依赖中央和省级专项补助，地方配套资金筹措渠道单一，加之2024年受粮食价格波动影响，县级可用财力缩减，导致资金到位率低。

四是基层干部担当意识薄弱。部分村屯干部存在“重任务轻落实”思想，对政策解读、群众动员等基础性工作敷衍塞责，将项目推进简单视为“上级考核指标”，未充分认识到高标准农田对提升粮食综合生产能力、增加农民收入的长远价值。

解决措施

1.坚持“群众路线”，化解矛盾纠纷。

-开展“一对一”走访。由乡镇干部、村“两委”成员组成工作组，逐户核查被占自留地面积、权属证明，依据《黑龙江省土地管理条例》及《A县征地补偿安置办法》，明确“承包地-自留地-集体机动地”补偿标准差异，当场解答群众疑问，公示补偿方案。

-建立“村民议事会”。在项目涉及村召开村民代表大会，邀请农业农村局专家现场解读《全国高标准农田建设规划（2021-2030年）》中“优先保护永久基本农田”“尊重农民意愿”等要求，展示项目建成后“旱能灌、涝能排”“宜机化作业”的效益对比图，争取群众支持。

-开通“绿色通道”。对确因施工影响生产生活的农户，由项目方提供临时种植补贴或务工岗位，优先雇佣被占地村民参与项目后期管护，实现“短期补偿+长期受益”结合。

2.强化部门协同，打通落地堵点。

-成立“项目联席专班”。由县政府分管领导牵头，农业农村、自然资源、财政、水利等部门分管负责人任成员，每周召开一次协调会，重点解决土地权属争议（依据第二次全国土地调查及农村土地承包经营权确权登记数据）、规划冲突（以国土空间规划“三区三线”为底图，调整农田建设规划）等问题，形成会议纪要并明确责任人和完成时限。

-建立“数据共享平台”。依托黑龙江省“数字农业”平台，将土地确权、规划编制、项目审批等数据实时互通，避免因信息不对称导致的重复核查、多头论证，提升决策效率。

3.拓宽资金渠道，保障项目进度。

-争取上级支持。由县财政局、农业农村局联合行文，向省农业农村厅、财政厅汇报A县作为“国家粮食生产大县”的特殊地位（2023年粮食产量占全省3.2%），申请追加2025年度高标准农田专项补助资金，重点说明“资金缺口对全省粮食安全的影响”。

-引入社会资本。探索“政府+企业+合作社”模式，鼓励农业产业化龙头企业（如北大荒集团、象屿农产）以“先建后补”“土地流转+代建”等方式参与，约定项目建成后企业可优先获得农田托管、订单农业等合作机会；引导村集体利用闲置资产（如集体机动地承包收益）入股，拓宽资金来源。

4.压实基层责任，激发内生动力。

-纳入“能力作风考核”。将高标准农田建设推进情况与乡镇、村屯干部年度考核、评优评先挂钩，对因推诿扯皮导致项目滞后的，由县纪委监委约谈主要负责人；对宣传动员到位、矛盾化解及时的，在乡村振兴专项奖励中予以倾斜。

-开展“专题培训”。组织村“两委”成员、村民小组长学习《黑龙江省高标准农田建设管理办法》，邀请已建成项目的村党支部书记分享“做通群众工作”“协调部门关系”的经验，提升基层干部政策执行能力和群众工作本领。

公文写作题（20分）

为贯彻落实《黑龙江省黑土地保护利用条例》及2025年省委农村工作会议关于“打好黑土地保卫战”的部署要求，省农业农村厅拟于2025年3月至6月开展全省