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以人口高质量发展支撑中国式现代化

人口问题是事关全局性、长期性、战略性的问题。习近

平总书记围绕人口高质量发展作出了一系列重要论述，强调

“人口发展是关系中华民族伟大复兴的大事，必须着力提高人

口整体素质，以人口高质量发展支撑中国式现代化”，这是习

近平经济思想的重要内容。作为一个有14亿多人口的大国，

人口是现代化建设最基本的支撑。新时代新征程，必须坚持

人口高质量发展，强化人口发展的战略地位和基础作用，创

造有利于发展的人口总量势能、结构红利和素质资本叠加优

势，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复

兴的中国梦提供坚实基础和持久动力。

中国式现代化的题中之义

党的二十大报告提出，中国式现代化是人口规模巨大的

现代化。我国14亿多人口整体迈进现代化社会，规模超过现

有发达国家人口的总和，艰巨性和复杂性前所未有。现代化

的本质是人的现代化。从这个意义上说，人口高质量发展本

来就是中国式现代化的题中应有之义。

人口高质量发展的核心是实现人的全面发展。人的全面

发展区别于其他发展内容的重要特征在于，其实现的过程将

发展的目标与手段兼具于一身。现代化的最终目标是实现人

自由而全面的发展。现代化道路最终能否走得通、行得稳，

关键要看是否坚持以人民为中心。同时，人的全面发展也是

推进现代化进程的重要手段。作为现代经济中最重要的生产

要素，附着于“人”身上的人力资本在经济发展过程中的能动

性是推动现代经济增长的核心与关键因素，这一点已经成为

普遍共识，而人力资本的培养和形成离不开人的全面发展。

总的来看，人口高质量发展有着丰富的内涵，它以人的

全面发展为基础，既包括微观层面上人的素质的增强、能力

的提升、精神的丰富、道德的提升等个体的特征变化，也包

括宏观层面上人口规模的适度增长、人口结构的持续改善等

人口总体发展的内容。

人口高质量发展的主要内容

推动人口高质量发展要促进人口均衡发展。促进人口均

衡发展不仅要持续提高人口素质，也需要保持人口数量的适

度增长。人口因素在很多方面都与中国式现代化的推进息息

相关。一个国家的人口总量是决定其内部市场规模的基本条

件，需求侧与供给侧历来是经济增长的两翼，而它们又都直

接受制于人口规模。人口规模也与经济增长的潜力和韧性有

着紧密的联系，广大的国内市场意味着更大的经济增长潜力，

在面对经济发展不确定因素冲击时具有更大的回旋余地。可

以说，我国巨大的人口规模本身就构成了推进中国式现代化

进程的积极因素。

人口结构与人口均衡发展紧密相关，对经济社会发展和

现代化进程产生的影响越来越直接、越来越明显。当前，我

国总人口增速明显放缓，生育水平持续走低，老龄化程度加

深，“少子老龄化”将成为常态，这是我国经济发展特别是工

业化、城镇化发展到一定阶段的客观结果，也是世界尤其是

发达国家普遍面临的问题。只有保持一定数量的人口增长，

人口均衡发展的其他要素才能有实现的基础。面对新形势，

必须优化人口发展战略，建立生育支持政策体系，降低生育、

养育、教育成本，努力实现人口高质量发展，牢牢掌握经济

社会发展的战略主动权。

推动人口高质量发展的主要任务是不断提高人口素质。

需要注意的是，提高人口素质不仅仅是某个部门、某一环节

的工作，而且要通过人口全生命周期的高质量发展整体推进。

优生优育是提高人口素质的基础，也是我国多年来高度重视

的工作。要做好生育服务工作，建立健全生育支持政策体系，

大力发展普惠托育服务，显著减轻家庭生育养育教育负担，

推动建设生育友好型社会，促进人口长期均衡发展。国民教

育体系和培训体系历来是提升人口素质的主要部门，通过实

施科教兴国战略、人才强国战略等一系列重要战略举措，我

国人力资本水平已经有了显著提升。今天的中国，人均预期

寿命超过78岁，主要健康指标居于中高收入国家前列，接受

高等教育的人口超过2.4亿，新增劳动力平均受教育年限达

14年，研发人员总量稳居世界首位。未来要继续深化教育卫

生事业改革创新，把教育强国建设作为人口高质量发展的战

略工程，全面提高人口科学文化素质、健康素质、思想道德

素质。我国老年人口规模大，老龄化速度快，要实施积极应

对人口老龄化国家战略，推进基本养老服务体系建设，大力

发展银发经济，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，努

力实现老有所养、老有所为、老有所乐。

人口高质量发展涉及多个民生领域，需要通过深化各个

领域的体制机制改革，为人口高质量发展提供制度保障。例

如，针对人民群众普遍关心的提振生育水平问题，党的二十

大报告提出“建立生育支持政策体系，降低生育、养育、教育

成本”。应将其作为民生领域的重点问题持续着力解决。此外，

还要以办好人民满意的教育为标准，优化教育资源配置，深

化人才发展体制机制改革，不断提升我国人力资本水平；健

全社会保障体系，