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2009年6月25日，在西部大开发推行10周年之际，国务院正式批准由国家发展改革

委指定的《关中—天水经济区发展规划》，标志着关中—天水经济区（简称关天经济区）与

上海浦东新区、天津滨海新区、广西北部湾经济区、海西经济区等一起，成为国家经济区，

关中—天水经济区这一提法开始为人们所熟知。

关中—天水经济区作为我国西部大开发的三个重点区域之一（其他两个为北部湾经济区

和成渝经济区），在全国具有独特地位和优势。关中地区不仅是华夏文明的重要发祥地，也

是西部地区科技教育资源和高科技产业密集分布的区域。同时，关中地区又具有承东启西、

连通南北的重要区位价值。选择在这一地区进行率先开发，对于发挥该地区的优势和引领作

用、推动西北地区经济振兴、深入持续推进西部大开发具有重大而深远的意义。

第一节关中—天水经济区的基本区情

一、关中—天水经济区所涵盖的地域范围和历史渊源

关中—天水经济区在地理范围上包括陕西省的西安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南、杨凌、

商洛（部分区县：商州、洛南、丹凤、柞水一区三县）和甘肃省天水所辖行政区域，区域面

积约7.98万平方公里，2007年末总人口约为2842万人。经济区直接辐射区包括陕西省南的

汉中、安康，陕北的延安、榆林，甘肃省的平凉、庆阳和陇南地区。

构建关中—天水经济区对于西部地区探索跨行政区域合作，实现优势互补、良性互动具

有重要意义。

天水自古属于陇右，距离宝鸡市200公里，西安市350公里，与关中地区山水相依、风

俗相近、文化相融。无论是在自然还是人文上都非常相似，并有着紧密联系，因而被学术界

称为关陇文化区和经济区。两地在历史上渊源深厚。天水古称秦州，是先秦时期秦人的发祥

地，后来秦人东迁进入关中（历史上的所谓“秦人九迁”），其大致路径为天水、凤翔、西安、

咸阳。虽然在漫长的历史岁月中，两地历经行政区划上分分合合，但经济、文化交流频繁，

联系紧密。

从自然角度看，关中和天水同属渭河流域，在交通区位条件上，关中的西安、宝鸡、咸

阳、渭南等城市与天水市同属于欧亚大陆桥上的重要城市，依托陇海铁路、宝天高速（宝鸡

至天水高速公路，属于连云港—霍尔果斯国家高速公路）紧密相连。

运用空间相互作用方法计算结果显示，天水与西安之间的引力强度为28.76（2005年的

相关数据计算得出），远大于天水与兰州之间的20.82（何栋才，2009），可见把天水纳入大

关中经济区范围不是牵强的，而是有其合理经济原因的。

关中—天水经济区地处欧亚大陆桥中心，处于承东启西、连接南北的战略要地，是我国

西部地区经济基础好、自然条件优越、人文历史深厚、发展潜力较大的地区。加快经济区建

设与发展，有利于增强区域经济实力，形成支撑和带动西部地区加快发展的重要增长极。

2.空间布局和结构

在关天经济区城市群空间布局和结构上，德国经济学家克里斯塔勒（W.Christaller）的

中心地理论可供借鉴。中心地理论研究的是在匀质平原内，如何布局不同规模的多级城市，

形成以城市为中心，由相应的多级市场区组成网络体系，以有效地组织物质财富的生产和流

通。依据克里斯塔勒的中心地理论，关天经济区的城镇体系要建成由核心城市、次核心城市、

三级城市、重点城市和一般镇组成的五层城镇体系。

（1）核心城市：西安作为我国中西部地区重要的科研、高等教育、国防科技工业和高

新技术产业基地，在关天经济区的城镇体系构建上应居于核心地位。由于咸阳特殊的地理位

置，与西安有着难以割舍的血脉联系，所以西安和咸阳要统一规划。推进西咸一体化建设，

建设“大西安”。

（2）次核心城市：按照中心地理论，在核心城市的周围应布局次核心城市，次核心城

市的数量一般为6个左右。以西安为核心城市，关天经济区的次核心城市包括宝鸡市、铜川

市、商洛市、杨凌区、以及天水市。

（3）三级城市：以次核心城市为依托，建设三级城市。关天经济区的三级城市具体包

括韩城、彬县、蒲城、华阴、礼泉、蔡家坡、洛南、柞水、凤翔、陇州、长武、甘谷、秦安、

武山等中小城市。

（4）重点镇和一般镇：作为重点镇和一般镇发展的小城镇，要满足靠近中心城市和交

通枢纽的条件，建设“关中—天水经济区百强镇”，重点提升百镇的公共服务和市场服务能

力，为大中城市的发展奠定基础。

关中经济区行政区划表

概述市辖区（新城）县级市