地方人才新政政策工具的挖掘及量化评价研究——基于PMC指数模型的苏北样本分析.pdfVIP

理论视点

方人才新政政策工具的挖掘

及量化评价研究

于PMC指数模型的苏北样本分析

陈，汪独友

（盐城师范学院历史与公共管理学院，江苏盐城224007）

摘要：基于PMC指数模型，以2021年以后苏北地区出台的地方人才新政为样本，对地方

人才新政的政策工具进行量化评价。为充分挖掘地方人才新政在政策工具上的激励特性，在

构建PMC模型确定变量时，选取人才生活资助、住房安居保障、职业启动扶持、事业发展奖

励、家庭成员安排、宜居生活服务、引进人才奖励、培育人才奖励、平台搭建资助等9个激励

方式作为一级变量，并选取82个的具体内容作为二级变量。研究结果显示：苏北地区人才新

政的政策工具在PMC指数上的平均值为4.64；PMC指数值由高到低依次是徐州、连云港、盐

城、淮安、宿迁；按照PMC指数的等级划分，属于优秀等级的有1个，属于良好等级的有3

个，属于欠佳等级的有1个。研究表明：苏北地区地方人才新政的政策工具整体状况良好，

5个地级市人才新政在政策工具上存在一定差异。除个别地级市外，大部分地级市人才新政在

政策工具的使用上，有着不同的侧重点。此外，苏北地区人才新政的政策工具重点适用于以

人才为核心的对象，相对忽视面向组织的激励。

关键词：苏北地区；地方人才新政；政策工具；PMC指数模型

中图分类号：C96；C91文献标志码：A文章编号：2095-7017（2025）02-0039-08

、引言市出台了专项人才政策1暂。

按当前行政区域划分，苏北是指苏省北部

随着我国经济社会发展的动能从投资驱动

地区，包括徐州、盐城、淮安、连云港、宿迁等

向创新驱动的转变，人才资源的战略地位愈发重

五个地级市。2021年前，苏北地区部分地级市出

要。2017年，在武汉推出“双百计划”的人才新

台有地方人才政策，如2015年盐城《“515”人才

政后，地方人才新政的政策理念便迅速在全国范引进三年行动计划》、2018年徐州《关于加快建设

围内扩散，全国进入一轮地方人才新政的爆发淮海经济区人才高地的意见》、2018年连云港

期。截至目前，全国有超过200个地级及以上城《“花果山英才计划”实施办法》等。2021年，适

稿日期：2024-03-15

基金项目：江苏省社会科学基金一般项目“城乡融合发展赋能江苏农民工绿色创业的实现路径研究（21SHB007）”

作者简介：陈（1983—），男，安徽安庆人，副教授，博士，研究方向为地方人才政策与区域人口集聚；汪独

友（1974—），男，安徽安庆人，副教授，研究方向为农村创业。

202502行政科学论坛行政科学论坛39

理论视点

7暂

逢“十四五”的开局之年，苏北五市又纷纷推出型的政策工具分析框架。无论是三种类型还是

2暂

地方人才新政的新方案和升级版。那么，苏北五种类型的政策工具分析框架，都不是十分契合

地区地方人才新政是否同质，五个地级市