第6课 西方的文官制度.pptxVIP

现在各国的考试制度差不多都是学英国的，穷源溯流，英国的考试制度，原来还是从我们中国学过去的。——孙中山

庄园是基本治理单位，管理主要依靠教士和封建领主，封建主直接统治人民（庄园法庭）无专门官员民族国家兴起，国王任命亲信担任政府官员，西方文官制度的萌芽赐官制度重要官员由议会任免，一般官员由国王和贵族控制的枢密院任免个人赡徇制资产阶级政党制度日益成熟，执政党把政府职位分配给党内同僚政党分肥制1870年重要职位需公开竞争考试择优录用，文官制度最终确立（英）文官制度19世纪中后期西方才产生了文官制度，那么在此之前，如果你想成为西方的一名官员，有哪些途径？思考：这些旧的选官方式有什么弊端？5-13世纪（中世纪）14-17世纪17-18世纪19世纪后

第6课西方的文官制度《国家制度与社会治理》第二单元官员的选拔与管理

历史概念文官：文官制度：一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。是指国家关于各级文官的考试、任用、管理、权利和义务以及退休等一整套的制度和体制。是以其特定的内容与形式构成的关于文官进、管、出的法律制度。19世纪中后期，英国首先建立了文官制度

学习活动一西方文官制度产生的背景

思考：结合以下图片和课本第一目，概括西方文官制度的背景。1881年美国总统加菲尔德被杀害启蒙思想家工业革命

材料一：17世纪中叶以前国家官吏由国王任命，官吏的选用和升迁凭门第出生和对国王的忠诚。（光荣革命后）执政的大地主贵族和大资产阶级也享有恩赐权，这些人往往利用手中的权力向求职者索取佣金。不学无术游手好闲之徒充斥官场宦海。到19世纪，英国的两党制日益成熟，内阁开始由在竞选中获胜的政党组成。于是哪一个政党在竞选中获胜上台执政，就把各种官职作为胜利果实进行公开分赃，分给他们的支持者。所以每次执政党的更替和内阁的变迁，都要引起政府人员的大换班，使政府工作混乱。——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》恩赐官职制政党分肥制传统选官制度带来腐败泛滥、周期性政治动荡等弊端。思考：英国旧有两大选官方式分别是什么？会带来什么样的弊端？（一）历史因素：西方传统选官制度的弊端

材料二：工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。从政治上促进英国经济的发展，提高国民生活水平。因此，选举与考试相配套的文官制度由此诞生了。-鲍红信《英国近代文官制度的建立》政党更换频繁稳定、持续、廉洁、高效工业革命生产力提高社会分工复杂政府职能扩大亟需新的职业官僚体系经济基础上层建筑工业资产阶级提出政治诉求（二）现实因素经济上：工业革命的推动工业革命后，生产力的发展及工业资产阶级力量壮大,要求改革选官制度；思考：为什么说工业革命推动了文官制度的建立？

一、西方文官制度建立的背景——总结认识：西方文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的，是工业社会发展到一定阶段的产物。任何制度的产生都是一定时代的产物。历史因素：西方传统选官制度(恩赐制和政党分肥制)带来腐败低效、周期性政治动荡等弊端。现实因素：①经济上：工业革命后，生产力的发展及工业资产阶级力量壮大,要求改革选官制度（即工业革命的推动）②政治上：代议制民主政治逐渐建立与完善推动文官制产生。③思想上：启蒙思想的影响和教育程度的提高外部因素：中国的科举制提供了借鉴。

学习活动二西方文官制度的形成与特点

18世纪初19世纪初1853年1854年1855年1870年初步建立英国规定除大臣以外，官员不得当选为下院议员，议会开始限制国王任命官员权力。两官分途为保证政府工作不受政党更替影响，开始设置常务次官。从而形成政务官和事务官两类官员。官员类别职责政务官包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退。事务官即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职。（政治上保持中立，不受选举结果和党派转换影响公共管理职能增强）问题1：结合教材、时间线，梳理英国文官制度的形成过程。意义：实现了政治和管理的区分