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第39卷第5期全球科技经济瞭望Vol.39No.5

2024年5月GlobalScience,TechnologyandEconomyOutlookMay.2024

战略性基础研究计划的组织实施机制研究

——基于ERATO计划与重大研究计划的实践分析

1112

田浩楷，陈光，田德录，冯勇

（1.科技部科技评估中心，北京；

100081

2.国家自然科学基金委员会计划局，北京100085）

摘要当前国际科技竞争正在加速向基础研究阶段前移，科学高效组织实施战略性基础研究计

：

划，是确保中国占领未来科技创新战略制高点、实现高水平科技自立自强的一项重要举措。基于日本

ERATO计划与中国国家自然科学基金重大研究计划的资助与管理实践，通过对两个计划在顶层设

计、项目立项、组织实施与过程管理、监测评估等方面的对比分析，总结了战略性基础研究计划组织

实施机制的主要特征，并据此提出了未来进一步优化完善中国战略性基础研究计划组织实施与管理

的建议。

关键词战略性基础研究计划；ERATO计划；重大研究计划；组织实施

：

中图分类号文献标识码ADOI10.3772/j.issn.1009-8623.2024.05.002

：G323：：

进入21世纪，各国科技竞争加速向基础研究究，既是当务之急，也是未来所需。

阶段前移，促使基础研究服务于国家战略目标的需从国际上来看，美国、欧盟和日本等发达国

求愈发迫切[1]，战略性基础研究的概念应运而生[2]。家和地区高度重视战略性基础研究，近年来逐渐

与此同时，世界进入“大科学”时代之后，单一学强化战略性科学计划的布局与实施，如美国制订

科的研究范式与思维模式已经难以解决复杂的重大了“脑科学”计划，欧盟启动“量子技术”旗舰

科学问题[3]，有组织的团队合作与学科交叉在基础计划，日本持续实施“创造科学技术推进事业”

研究中的重要作用日益凸显[4]，基础研究逐渐演化（ERATO计划）、“登月型”研发计划等。中国

为由政府主导、目标导向明确、体现国家意志以及有关部门也在积极深入推进相关战略性基础研究

依靠科学家团队联合攻关的研究模式[5]。计划，如中国科学院持续实施战略性先导科技专

2023年2月21日，习近平总书记在中共中央项，国家自然科学基金委员会（以下简称“自然

政治局第三次集体学习时强调，要强化基础研究前科学基金委”）设立了重大研究计划等。为了全

瞻性、战略性和系统性布局，强化国家战略科技力面系统厘清战略性基础研究计划的组织实施机制，

量，有组织推进战略导向的体系化基础研究、前沿本文选取日本ERATO计划和中国国家自然科学基

导向的探索性基础研究、市场导向的应用性基础研金重大研究计划（以下简称“重大研究计划”）作

究。因此，进一步强化国家战略需求导向的基础研为典型案例进行深入剖析，以期总结战略性基础

第一作者简介：田浩楷（1992—），男，助理研究员，主要研究方向为科技计划管理与评估。

通信作者简介：冯勇（1975—），男，工程师，主要研究方向为科技管理、科技活动绩效评价。电子邮箱：fengyong@

项目来源：国家自然科学基金专项项目“国家自然