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占道施工方案管理要点

一、总则

1.1目的

为规范占道施工行为，保障城市道路交通安全与畅通，减少施工对市民出行及城市环境的影响，提升占道施工管理效能，特制定本方案。本方案旨在明确占道施工方案编制、审查、实施及监督管理的核心要求，确保施工活动合法、安全、有序进行，维护城市基础设施的完好性和公共利益的优先性。

1.2依据

本方案依据《中华人民共和国道路交通安全法》《城市道路管理条例》《城市道路占用挖掘管理办法》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，以及《城市道路工程施工与质量验收标准》（CJJ1）《城市道路养护工程施工及验收规程》（CJJ36）等行业技术标准，结合城市实际管理需求制定。

1.3适用范围

本方案适用于城市建成区内因工程建设、管线敷设、道路养护等需要占用、挖掘城市道路的施工方案管理。涉及单位包括但不限于建设单位、施工单位、监理单位、设计单位以及城市道路管理、公安交通管理、城市管理综合执法等相关行政管理部门。临时占道施工（如商业活动、临时摊位设置）及长期占道施工（如轨道交通建设、主干道改造）均纳入本方案管理范畴。

1.4基本原则

占道施工方案管理遵循“安全优先、规范审批、便民利民、绿色施工”的基本原则。安全优先是指将施工期间交通疏导、安全防护及应急措施作为方案编制的核心；规范审批是指严格履行方案审查、许可及备案程序，确保施工行为合法合规；便民利民是指通过优化施工组织、合理调整工期，最大限度降低对市民出行及周边单位生产经营的影响；绿色施工是指控制施工扬尘、噪音、建筑垃圾等污染，推行文明施工与环境保护措施。

二、方案编制与审查

2.1编制主体与内容要求

2.1.1编制主体

占道施工方案由建设单位委托具有相应资质的设计单位或施工单位负责编制。建设单位需明确项目负责人，统筹协调方案编制工作。施工单位应选派经验丰富的技术负责人主持编制，确保方案符合工程实际需求。涉及复杂交通组织或特殊工艺的施工项目，建设单位应邀请交通规划、结构安全等领域专家参与编制过程，提升方案的专业性与可行性。

2.1.2核心内容

方案需包含工程概况、施工范围与工期、交通组织方案、安全防护措施、环境保护措施、应急处置预案等核心内容。工程概况应说明项目背景、施工必要性及主要技术参数；施工范围需明确占道区域、面积、时间及分期实施计划；工期安排应结合城市交通流量特征，避免在重大活动或旅游旺季进行主干道施工。交通组织方案需详细描述施工期间道路封闭、分流路线、信号灯调整、临时标识设置等内容，确保机动车、非机动车及行人通行路径清晰连贯。安全防护措施应覆盖围挡设置、夜间照明、警示装置、地下管线保护等环节，特别针对临街建筑、学校、医院等重点区域制定专项防护方案。环境保护措施需明确扬尘控制（如湿法作业、覆盖裸土）、噪音管理（如选用低噪音设备、限定作业时间）、建筑垃圾清运（如日产日清、密闭运输）等具体要求。应急处置预案应包含交通事故、管线破裂、极端天气等突发事件的响应流程、责任分工及物资储备清单。

2.1.3差异化编制要求

根据施工类型与规模，方案编制需体现差异化要求。短期小型施工（如局部管线维修）可简化内容，重点突出交通疏导与安全防护；长期大型施工（如地铁站点建设）需编制专项分项方案，包括阶段性交通组织调整、施工监测方案、周边建筑保护措施等。涉及桥梁、隧道等重要结构的占道施工，必须包含结构安全评估报告及第三方监测方案。夜间施工项目需单独编制降噪与照明管理方案，确保不影响周边居民休息。

2.2审查流程与部门职责

2.2.1审查流程

占道施工方案实行“编制-初审-联审-批复”四级审查流程。建设单位完成方案编制后，首先提交至城市道路管理部门进行初审，重点核查施工范围、工期安排及道路恢复措施的合规性。初审通过后，由道路管理部门牵头，联合公安交管、城市管理、生态环境等部门开展联合审查。联审会议需在收到完整材料后10个工作日内组织，各部门依据职责提出书面审查意见。审查通过后，道路管理部门出具正式批复文件，明确施工许可条件与监管要求。对涉及重大交通影响或环境敏感区的项目，需进行为期5个工作日的公示，听取公众意见后最终批复。

2.2.2部门职责分工

城市道路管理部门负责统筹审查工作，重点审核施工范围、道路结构保护措施及恢复标准是否满足《城市道路养护技术规范》（CJJ36）要求。公安交管部门聚焦交通组织方案，评估施工对路网通行能力的影响，核查分流路线的合理性、临时交通设施的设置标准及警力配置计划。生态环境部门审查施工扬尘、噪音、废水等污染控制措施是否符合《建筑施工场界环境噪声排放标准》（GB12523）及地方大气污染防治条例。城市管理综合执法部门监督围挡设置、临时设施占用及建筑垃圾处置是否符合市容管理规定。对涉及绿化移植或占用人行道的项目，园林绿化部门需参与审查，明