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现代治理的新原那么和先进手段

一、知识经济时代的领导治理系统

在现代社会，人们之间的普遍联系表现得越来越明显。同时，社会中各个领域、各个部门、各种工作呈现出一种既十分复杂又高度综合的特点，各种治理工作的内容也随之复杂起来，不仅一种治理工作和其他治理工作之间存在着错综复杂的相互制约的关系，而且一个部门的治理工作和其他部门的治理工作也存在着错综复杂的相互制约关系。这就要求我们在治理工作中树立系统的瞧点，依据这种瞧点往熟悉治理系统和指导治理活动。这确实是根基治理的系统原那么。

(一)治理系统

1.系统的概念

系统是指由相互联系、相互作用的假设干组成局部构成的有机整体，那个整体具有其各个组成局部所没有的新的性质和功能并与一定的环境发生交互作用。一个系统只有相关于构成它的要素而言才成为系统；而相关于由它和其他事物构成的更大一级的系统而言，那么是一个要素。同样，一个要素只有相关于由它和其他要素构成的系统而言，才是要素；而相关于构成它的组成局部而言，那么又是一个系统。

系统的各要素之间、要素与整体之间，以及整体与环境之间，存在着一定的有机联系，从而在系统的内部和外部形成一定的结构和秩序。系统整体具有不同于各个组成要素的新的属性和功能。没有统一功能的要素集合体就不是一个系统。要素、结功能、活动、信息和环境以及它们之间的相互依靠、相互作用是系统构成的全然条件。

要素是指组成系统的全然成分，一般地讲，它是系统形成的根底。要素和系统的关系，是局部与整体的关系，它们相互联系，相互作用。一方面，要素的性质与功能制约着系统的性质与功能；另一方面，系统的变化也会碍事到要素的变化。在一个系统内部，各种要素的存在形式是不同的，其作用也是不一样的。在那些简单的低层次的系统中，这种差异也许不那么明显，但在那些复杂的系统中那么明显表现出来。例如有些要素处于中心地位，有些要素那么处于被支配的地位；有些要素有正面的作用，有些要素有反面的作用等。

因此，各要素的地位和作用也不是一成不变的，在一定的条件下，它们也能够按不同的方向发生变化。

结构是指系统内诸要素的有机联系形式或排列秩序。每一个体系统都有自己特定的结构，它了各个要素在系统中的不同地位和作用。在要素确定的条件下，系统的结构往往通过决定各要素之间的相互关系而碍事到系统整体的性质和功能这种情况在人们改造自然和社会的实践活动中是经常能够碰到的。功能是指系统与外部环境在相互联系和作用的过程中所产生的效能。它表达了系统与外部环境之间的物质、能量和信息的输进、输出关系。系统的功能取决于过程的秩序，如同要素的胡乱堆积不能形成一定的结构一样，过程的混乱无序也不能形成一定的功能。从实质上讲，功能是由运动表现出来的，离开系统各要素之间及其与外部环境之间的物质、能量和信息的交换，便无从考察系统的功能。性的反映，治理系统与治理对象是“合而为一〞的，任何一个系统一旦作为治理对象存在，也确实是根基治理系统的全然内容。现代治理系统是由治理者负责操纵的一个不可分割的整体，那个整体可因具体对象不同而千差万不，能够是科学的、经济的、教育的、政治的等。尽管性质不同，但作为治理系统是一个整体。治理系统的整体又是由相对独立的不同局部组成的。这些局部能够按人、财、物、信息、时刻等来划分，也能够依据治理的职能来划分或依据治理机构的部门设置来划分。治理工作者要是瞧不到整体中的各个组成局部，也就瞧不清整体的结构和格局，造成熟悉上的模糊，因而在工作上分不清主次。同时，任何治理系统都不是静态的，而是变化开展着的，而且任何变化和开展都会表现在治理的具体任务和治理目标的实现条件的变化。

治理系统具有明确的目的性，任何一个治理系统者都不是盲目地建立起来的，而是附属于一定的目的的，是依据系统的目标设置其各个子系统，并建立起各子系统之间的联系网络。治理的实质确实是根基人们为到达组织的目的，对人、财、物等要素实现有效操纵的社会实践活动。这种活动的范围、原那么和方法等等，根基上围绕着组织系统的目的并为它效劳。具体地讲，一个治理组织的建立、部门的设置、功能的设定，根基上效劳于该治理系统的目标的。关于一个治理系统来讲，目标不明确，或者混淆了不同的目标，都必定导致治理的紊乱。因为没有明确目标的系统，往往确实是根基产生内耗的根源。

一个系统只能有一个总目标，即使存在着多重目标的状况，也必须是一个总目标的分解，而不应是多个孤立的目标。因为要是一个系统存在着多个目标，就必定会在人、财、物、时刻、信息等各方面相互干扰，达不到治理系统的优化。因此，任何治理系统都必须具有明确的、统一的目的，目的不明确或治理目标不统一，都必定会导致治理系统活动的无序、低效甚至无效。在一个治理系统中，子系统之间的目标应有统一性，它们能够有自己系统的具体目标，但活动是指系统的形成、开展、变化的动态过程，那个过程是通